僅增0.77個(gè)百分點(diǎn)
國家發(fā)改委主任張平稱城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃或上半年出臺(tái)
從去年年中以來一直被熱議的2013年城鎮(zhèn)化率，其預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定相當(dāng)克制。
3月5日，國家發(fā)改委向全國人大提交《關(guān)于2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》(《報(bào)告》)：2013年，中國城鎮(zhèn)化率預(yù)期達(dá)到53.37%。
“53.37%的城鎮(zhèn)化率是合理的，之前城鎮(zhèn)化追求速度和數(shù)量的增長，現(xiàn)在更多強(qiáng)調(diào)質(zhì)量。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說，中國城鎮(zhèn)化增長率多年來一直維持在一個(gè)百分點(diǎn)之上，而2013年預(yù)期僅增長0.77個(gè)百分點(diǎn)。
根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，過去五年，中國城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8463萬人。(編注：城鎮(zhèn)化率與全國非農(nóng)業(yè)戶口人口所占比重并不一致。據(jù)新華社報(bào)道，公安部副部長黃明6日說，2012年全國非農(nóng)業(yè)戶口人口所占比重為35.29%。)
上海交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陸銘則認(rèn)為，今年城鎮(zhèn)化率目標(biāo)設(shè)置，更多的是考慮到宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，“如果就業(yè)沒增長，城市的常住人口怎么會(huì)增加?”
按陸銘的理解，“如果城鎮(zhèn)化政策傾向于內(nèi)地，而內(nèi)地創(chuàng)造就業(yè)能力不強(qiáng)，整個(gè)城鎮(zhèn)化增速就慢了”。
“合理控制”表述模糊
上海交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陸銘的看法是，關(guān)于“特大城市和大城市要合理控制規(guī)模”的表述比較模糊，如果是通過市場力量，房價(jià)本身就是控制城市規(guī)模的機(jī)制。如果通過行政性力量來發(fā)展城鎮(zhèn)化，代價(jià)不菲。
城鎮(zhèn)化政策是否會(huì)傾向于內(nèi)地，尚不得而知。可以確定的是，對(duì)大城市規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)控制，已在政府視野之內(nèi)。
3月6日，國家發(fā)改委主任張平在十二屆全國人大一次會(huì)議的記者會(huì)上透露，如果順利，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃今年上半年可能出臺(tái)。此前一天，國務(wù)院總理溫家寶所作政府工作報(bào)告，對(duì)大中小城市和小城鎮(zhèn)作出“定位”：“特大城市和大城市要合理控制規(guī)模，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用;中小城市和小城鎮(zhèn)要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能。”
《報(bào)告》則進(jìn)一步闡述：“將從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮大城市輻射作用，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口聚集功能，在資源環(huán)境承載條件較好的地區(qū)培育發(fā)展城市群。加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃、土地規(guī)劃、城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接。引導(dǎo)和規(guī)范新城新區(qū)健康發(fā)展。”
“將積極推進(jìn)城市群建設(shè)，全面提升東部城市群發(fā)展水平，在中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)培育壯大新的城市群。”新華社援引全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委副主任徐憲平6日的表態(tài)說。
徐憲平表示，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的編制思路之一，是“以城市群為主體形態(tài)”，優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和城市間分工協(xié)作，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
李佐軍說，最近十多年來，城鎮(zhèn)化方針一直是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，但有些大城市和特大城市因?yàn)槿丝诰奂^快，造成了一些比較嚴(yán)重的城市病，所以在實(shí)際過程中對(duì)城市規(guī)模的擴(kuò)張是有所限制的。
陸銘的看法是，關(guān)于“特大城市和大城市要合理控制規(guī)模”的表述比較模糊，如果是通過市場力量，房價(jià)本身就是控制城市規(guī)模的機(jī)制。如果通過行政性力量來發(fā)展城鎮(zhèn)化，代價(jià)不菲。
陸銘指出，和中小城市相比較，大城市更能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和吸納就業(yè)的功能，而在城鎮(zhèn)化過程中，政府往往將經(jīng)濟(jì)資源往中小城鎮(zhèn)引導(dǎo)，投資效率極低。
“人的城鎮(zhèn)化以就業(yè)為前提，就業(yè)需要企業(yè)提供。現(xiàn)在的情況是，一些地區(qū)圈地后大搞開發(fā)區(qū)建設(shè)，卻吸引不了企業(yè)，這樣的城鎮(zhèn)化沒有效率。”陸銘說。
