清查閑置土地，是國(guó)土部下半年的重點(diǎn)工作。根據(jù)國(guó)土部的統(tǒng)計(jì)，截至今年5月底，全國(guó)閑置土地高達(dá)3.55萬(wàn)公頃。

　　近日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲得了一份由北京市漢龍律師事務(wù)所出具的法律意見書，該意見書稱，長(zhǎng)沙市國(guó)土局與其下屬單位長(zhǎng)沙市土地儲(chǔ)備中心不執(zhí)行長(zhǎng)沙市政府已批復(fù)的長(zhǎng)土政發(fā)(1998)070號(hào)文件(以下簡(jiǎn)稱070號(hào)文件)，將存在爭(zhēng)議的一塊土地使用權(quán)“違法”出讓，目前該塊土地市值近4億元。

　　記者進(jìn)一步了解到，該爭(zhēng)議地塊位于長(zhǎng)沙市岳麓山茶子山村，面積77.95畝。目前，該土地使用權(quán)所有人為長(zhǎng)沙市土地儲(chǔ)備中心，不過(guò)該土地卻在海南國(guó)企海南中康實(shí)業(yè)開發(fā)總公司(以下簡(jiǎn)稱海南中康)的實(shí)際控制之中，而且被多家公司主張權(quán)利。

　　8月28日，長(zhǎng)沙市國(guó)土局書面答復(fù)稱，因湖南省國(guó)藥開發(fā)總公司(以下簡(jiǎn)稱國(guó)藥公司)在法院判決兩年后，一直未履行向茶子山村支付征地補(bǔ)償款、工程款及利息456.6萬(wàn)余元，長(zhǎng)沙市政府決定將土地劃撥給市城建投公司，即意味著070號(hào)文件自行終止。

　　事實(shí)上，該土地因一直未能按照國(guó)家規(guī)劃用途正常開發(fā)利用，已閑置多年。

　　補(bǔ)償款支付分歧引發(fā)土地糾紛

　　070號(hào)文件全稱《關(guān)于將河西茶子山的77.95畝土地使用權(quán)返回給湖南省國(guó)藥開發(fā)總公司的請(qǐng)示》。根據(jù)海南中康、國(guó)藥公司提供的上述文件復(fù)印件顯示，該文件系長(zhǎng)沙市國(guó)土局1998年6月29日提交給長(zhǎng)沙市政府的公文。

　　上述文件指出，“經(jīng)我局1998年6月19日現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)研究認(rèn)為，國(guó)藥開發(fā)總公司提出的返回土地使用權(quán)的請(qǐng)示符合國(guó)家法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)予以支持……我局?jǐn)M同意將河西茶子山的77.95畝土地使用權(quán)返回給湖南省國(guó)藥開發(fā)總公司。”同日，時(shí)任長(zhǎng)沙市長(zhǎng)杜遠(yuǎn)明在該請(qǐng)示文件上簽署“同意”。

　　據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，湖南省國(guó)藥開發(fā)總公司系1991年10月17日由主管部門湖南省衛(wèi)生廳出資30萬(wàn)元注冊(cè)成立，后注冊(cè)資金變更為2000萬(wàn)元，企業(yè)性質(zhì)為全民所有制企業(yè)。1997年12月，公司被海南中康兼并，海南中康與湖南省衛(wèi)生廳簽訂的《產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》約定，“國(guó)藥所有土地全部轉(zhuǎn)讓給乙方 (海南中康)。”這也意味著，海南中康成為兼并后長(zhǎng)沙市國(guó)土局土地返回的主體。

　　然而，已生效的070號(hào)文件在1998年9月國(guó)藥公司被實(shí)質(zhì)兼并以后并未得到執(zhí)行，并由此牽出一場(chǎng)跨度20年的土地使用權(quán)爭(zhēng)議。

　　日前，長(zhǎng)沙市國(guó)土局在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，對(duì)070號(hào)文件中向國(guó)藥公司返回土地內(nèi)容并不否認(rèn)，但返回土地的前提是，依據(jù)長(zhǎng)沙市中級(jí)人民法院(1997)長(zhǎng)中民初字第87號(hào)民事判決，由國(guó)藥公司向茶子山村支付征地補(bǔ)償款、工程款及利息共計(jì)456.6285萬(wàn)元。