廣東橫欄鎮63億統計造假：以水電費推測企業產值

　　每經實習記者 楊長江 發自中山

　　國家統計局6月14日在官方網站上曝光中山市橫欄鎮工業總產值數據存在虛報造假行為，涉及71家工業企業，金額達62.9億元。

　　昨日(6月18日)，橫欄鎮黨委副書記霍錦添在接受 《每日經濟新聞》記者采訪時堅稱，此次工業數據弄虛作假系橫欄鎮統計辦工作人員玩忽職守所致，與該鎮及中山市領導無關，不存在粉飾GDP一說。

　　按照霍錦添的說法，該鎮統計人員在對工業企業產值進行測算時，不是親赴企業調查核實，而是坐在辦公室，以企業的水電費為依據，憑空捏造出數據。

　　橫欄方面稱，該鎮統計辦主任及兩名辦事員已被停職處理。

　　據悉，橫欄鎮已將重新核算的2012年工業產值數據上報給中山市統計局，待后者核實后將予以發布。霍錦添稱，這一數據肯定超過2011年該鎮工業總產值的237.4億元。

　　小鎮一夜“成名”

　　6月的橫欄，烈日炎炎，時而突降暴雨。《每日經濟新聞》記者走訪了這個普通華南小鎮。

　　橫欄鎮政府信息網顯示，該鎮位于珠三角南部，西江出海口東岸，距中山市城區13公里，戶籍人口5.4萬人，因轄區地形像橫在河中的一塊木頭而得名。養殖、花木、燈飾、五金、童車等是這里的特色產業。自2002年該鎮政府提出“工業強市”以來，其努力改變“農業大鎮”形象，但橫欄的經濟總量仍排在中山市各鄉鎮中后段。

　　日前，近63億元的工業產值數據造假讓這個原本名不見經傳的小鎮一夜“成名”。

　　橫欄鎮政府大院外的圍欄上，“全面貫徹執行《統計法》，切實開創依法統計新局面”的長條幅格外顯眼，類似的宣傳語也出現在鎮子交通要道的戶外廣告牌上。

　　該鎮黨政辦朱鵬沖告訴記者，這些宣傳條幅是在上個月國家統計局統計執法檢查室來該鎮調查后掛上去的，意為在全鎮范圍內宣傳和學習《統計法》，避免類似“悲劇”再次發生。

　　橫欄鎮黨委副書記兼新聞發言人的霍錦添回憶說，5月9日，國家統計局來橫欄鎮對工業統計數據進行突擊檢查，當時，該鎮黨委政府并不知道發生了什么，還以為只是例行公事。兩天后，在中山市統計局的要求下，該鎮迅速抽調骨干人員，分為12個小組，對全鎮規模以上工業企業進行摸底調查。

　　他否認了外界關于橫欄鎮粉飾GDP意圖的指責，“事情發生后，我們都感到震驚和痛心，這種事情對我們發展中的小鎮打擊很大，其實我們的投資環境真的很好，統計數據造假不是黨委政府的意思，我們沒有給統計辦壓力，完全是他們自身玩忽職守所致。”

　　霍錦添稱，重新核實的數據目前已上報中山市統計局，待后者確認后將予以發布，“但是肯定超過2011年(工業總產值)的237.4億。”

　　手段：以水電費測算企業產值

　　6月14日，國家統計局通報稱，經過核查71家工業企業后發現，中山市橫欄鎮經科局編報2012年年報工業總產值85.1億元，初步核實為22.2億元，虛報62.9億元。

　　不僅如此，橫欄鎮還在聯網直報企業名錄這一源頭上大肆造假。按照國家規定，聯網直報工業企業必須是規模以上工業企業，而橫欄鎮納入聯網直報的工業企業有249家，經抽查的73家企業中有38家企業實際屬于規模以下工業企業，其中19家企業已經停產、搬遷或注銷。

　　那么橫欄鎮統計人員是怎樣做到這些的呢?

　　霍錦添告訴《每日經濟新聞》記者，該鎮統計辦工作人員根本沒有深入企業調查核實，而是根據企業提供的用水用電量對企業產值進行主觀捏造。

　　除了嚴重虛報、冒報，統計人員還存在敷衍塞責的大量瞞報、漏報等違背統計法的行為，為少數企業偷稅漏稅提供便利，“不該納入進來的企業被他們納入進來了，反倒還有44家符合條件的規模企業未予納入聯網直報。另外還把數十家企業實數做小，不僅隱瞞了數十億元實有工業產值，也給稅務部門依法征稅工作帶來影響。如果將這批數據加進去，差不多可以抵消。”霍錦添稱，掛牌在該鎮經科局的統計辦只有3名工作人員，包括一名主任和兩名辦事員，目前三人均已被停職。

　　“在崗不在狀態，在編不在工作。”這是橫欄鎮對該事件相關責任人的定性。

　　涉事者：停職還是避風頭?

　　《每日經濟新聞》記者注意到，國家統計局在通報中特意提到 “群眾舉報”，這是否意味著如果沒有舉報，此次橫欄鎮工業數據造假事件將蒙混過關?

　　霍錦添否認了這一點。他表示，今年初，統計辦將數據報給分管領導后，由于該領導身體欠佳入院治療。三個月后出院時，亦未及時如實將材料反饋給鎮政府，而就在這個節骨眼上，遭到舉報，致使造假被揭穿。

　　“鎮里的各種統計數據在統計辦上報后，要接受層層審核，這個事情的發生主要來自統計人員玩忽職守，當然也有分管領導的失職，還有經科局對統計人員的管理不夠嚴格。”霍錦添稱。

　　記者按照橫欄鎮一位干部提供的電話，試圖對當事人統計辦黃姓主任進行采訪，但后者兩次接通電話后均稱記者“找錯人”，并稱對記者所提問題毫不知情。

　　記者從權威渠道獲悉，橫欄鎮統計辦3名統計人員中，黃姓主任是此次事件的直接當事人，另一年輕女性工作人員系去年6月進入統計辦工作，高中文化，對統計知識知之甚少，尚處于學習階段，日常工作多為打字、復印材料等瑣碎事項，在此次事件中扮演的角色類似主任的助手;還有一名男性辦事員主要負責除工業領域以外的統計工作，盡管與該事件無關，但由于其所在部門“壓力很大”，也處于停職狀態。

　　關于官方的“停職處分”一說，《每日經濟新聞》記者了解到的是，三人目前所處的狀態是 “休息”。對此，消息人士稱，不排除避風頭的可能，至于接受何種處罰，開除、轉崗或是留任，尚無定論，還需“等待領導通知”。

　　橫欄：不影響招商引資

　　霍錦添表示，盡管此事在橫欄企業界家喻戶曉，但并未引起太大的漣漪，大多數企業主表現“很平靜”。至于是否會對該鎮未來招商引資工作帶來不利影響時，霍錦添稱“基本不會”。為了挽救政府公信力，橫欄鎮專門組織企業召開會議予以安撫，強調“其良好的投資環境沒有改變”。

　　《每日經濟新聞》記者走訪橫欄最大的工業區之一茂輝工業區發現，多數企業對此次橫欄鎮工業數據造假事件看得比較淡，理由是“鎮政府的事情跟我們沒多大關系，該怎么做還得怎么做，該報多少還是要報多少”。

　　一不愿具名的安防企業主告訴記者，橫欄鎮工業產值真實數據到底是多少，不管是造假得出的80多億，還是國家統計局調查的20多億，其圈子中的多數企業主均不敢輕易認同。

　　專家：需獨立調查機構介入

　　有觀點認為，橫欄鎮是為了粉飾GDP才去造假，但霍錦添在接受記者采訪時多次否認。

　　中國人民大學法學院教授劉俊海在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，“橫欄鎮的表態有可信的一面，也有不可信的一面。可信的是，政府機構的確存在這樣一些玩忽職守的工作人員，他們為了圖個輕松，對工作馬虎了事，缺乏相應的問責機制對其約束;不可信的是，在當前唯GDP論的政績考核體系下，不排除集團串通造假，粉飾GDP，扮靚政績，因為有不少先例存在。”

　　劉俊海表示，輿論和橫欄鎮互不信任的原因在于缺乏權威調查，需要有獨立的調查機構介入，才能杜絕這種對公眾和上級單位拙劣的愚弄手段。事實上，目前的調查結論除了來自國家統計局，不少是出自橫欄鎮本身。

　　劉俊海還分析，一個人的工作作風和道德品行是長期形成的，橫欄鎮統計辦負責人玩忽職守、漠視法律法規按理說不是一朝一夕的突發事件，此前數年由此人經辦的統計數據是否真實可靠，同樣存有疑問。

　　此外，一不愿具名的經濟學家表示，不排除鎮政府更高層面的領導授意統計辦人員做假賬，事情敗露后，找幾個責任人做“替罪羊”，等風聲一過，這些責任人換一個馬甲重新上崗。

　　此外，地方統計機構的機制問題同樣存在缺陷。

　　據霍錦添介紹，橫欄鎮統計辦在大部制改革后，就掛靠在經科局名下，實際上，統計辦的工作是相對獨立的，易導致經科局放松對其管理;而中山市統計局與各鎮統計辦的關系很大程度上只是 “業務指導”，由此，這樣一個機構出事便不足為奇了。