堅持發(fā)揚黨內民主，充分走群眾路線，是一次黨內民主和人民民主生動而具體的實踐——

　　民主實踐凝聚共同意志

　　中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則建立起來的馬克思主義政黨。黨的十七大以來，黨中央高度重視發(fā)展黨內民主，特別是積極推進干部工作中的民主。對于這次考察，中央明確提出，要從我國國情出發(fā)，進一步擴大黨內民主，貫徹民主集中制原則，充分走群眾路線，切實落實黨員對干部選拔任用的知情權、參與權、選舉權和監(jiān)督權。

　　民主推薦、確定考察對象、深入考察、提出人選遴選對象名單、確定候選人預備人選初步名單……

　　十八屆“兩委”人選考察，充分借鑒黨的十七大時的經(jīng)驗和做法，把發(fā)揚黨內民主、充分走群眾路線貫穿于各個環(huán)節(jié)，充分激發(fā)廣大黨員參與黨內政治生活的熱情，以堅實的民意基礎提高選人用人公信度。

　　既有會議投票推薦，又有個別談話推薦;既有民主測評、民意調查，又有德的專項測評;既有實績分析、實地考察，又有延伸考察;既有考察預告，又有考察對象公示……

　　“兩委”人選考察，綜合運用多種方法和手段，進一步推進了考察工作的科學化、民主化、制度化。

　　——按照代表性、知情度和相關性原則，合理確定參加民主推薦人員范圍，增強民主推薦科學性和真實性。

　　“讓知情人投知情票”。在省區(qū)市考察時，普遍召開省區(qū)市黨委全委會和全委擴大會，對是否同意“兩委”考察對象初步人選進行一次投票，不同意票超過三分之一的不再列為考察對象。會議推薦之后，還進行了個別談話，請談話對象推薦“兩委”人選，并介紹被推薦人選的情況。有的考察組在會議推薦、談話推薦“兩委”人選基礎上，對年輕干部人選和代表性人選，按照一定差額比例進行二次會議推薦。大家反映，這一新做法有利于進一步發(fā)揚民主、比較擇優(yōu)。

　　在中央和國家機關以及其他有關單位考察時，緊密結合單位實際，注重增強民主推薦的針對性和實效性。有的適當擴大參加民主推薦和個別談話的范圍，對一些人數(shù)較少的單位請全體黨員干部參加會議推薦。

　　據(jù)統(tǒng)計，考察組共在42800余人的范圍內進行民主推薦，先后同27500余人進行個別談話。

　　——科學分析和運用民主推薦結果，確定考察對象，做到既尊重民意，又不簡單以票取人。

　　在省區(qū)市，由考察組根據(jù)民主推薦情況和人選結構要求，按分配名額1∶1.5—2的比例，商省區(qū)市黨委主要負責同志提出考察對象初步名單。考察組組長和省區(qū)市黨委主要負責同志根據(jù)實際情況，有針對性地做好醞釀溝通工作。個別征求常委意見或召開常委會聽取意見，然后召開全委會或全委擴大會，對是否同意初步名單所提人選進行一次投票。根據(jù)征求意見和全委會或全委擴大會投票情況，提出考察對象名單。

　　在中央、國家機關和有關方面，由考察組根據(jù)民主推薦情況提出差額考察或等額考察對象初步名單，進一步征求考察單位黨組(黨委)成員意見或召開黨組(黨委)會聽取意見。根據(jù)實際情況，有的召開黨組(黨委)擴大會，對是否同意初步名單所提人選進行一次投票。根據(jù)征求意見和黨組(黨委)擴大會投票情況，提出考察對象名單。

　　——區(qū)別不同考察對象，通過完善標準、嚴格程序、改進方法進行深入考察，增強考察的準確性。

　　結合新的形勢和需要，考察工作充分借鑒以往經(jīng)驗，把組織評價與群眾評價結合起來，把“兩委”人選考察與平時考核、年度考核、巡視組巡視情況結合起來，深入考察，防止考察失真失實。突出表現(xiàn)在充分運用促進科學發(fā)展的干部考核評價機制“一個意見、三個辦法”，到考察對象所在地方、部門和單位，采取民主測評、民意調查、實績分析等方法步驟進行考察，對在現(xiàn)崗位工作不滿兩年的考察對象到其原單位進行延伸考察。其中，跨省交流干部由赴原工作省份的考察組負責考察。

　　對此，有同志感觸地說，“道德關、民意關、實績關……關關都是嚴格的考驗。”

　　群眾評價印證組織考察。考察組在31個省區(qū)市發(fā)放民意調查表2.9萬多張。民意調查表包括總體評價、道德品行、為民辦事、履行職責、開拓進取、廉潔自律等指標，可比較、好操作，發(fā)揮了風向標、指示器的作用，調動了干部群眾參與熱情。一些偏遠地方的基層黨代表和干部群眾，乘火車前來參加民意調查。

　　同時，這次考察對民意調查范圍、人員結構及調查方式作了改進完善，取得較好效果。許多基層同志說，這樣廣泛聽取基層干部群眾意見，充分體現(xiàn)了中央對基層的信任和重視，表明了中央對進一步擴大黨內民主、堅持走群眾路線的決心和信心。

　　在“兩委”人選遴選對象中，絕大多數(shù)在民主推薦中得票位居前列，民主測評稱職以上得票率多數(shù)超過90%，民意調查滿意率多數(shù)在80%以上。

　　綜合考察情況后，按照一定差額比例，最終確定727名“兩委”人選考察對象。2012年10月，中央政治局常委會統(tǒng)籌考慮，綜合研究，從遴選對象中建議提名532名“兩委”候選人預備人選。

　　2012年10月22日，中央政治局討論通過“兩委”候選人預備人選建議名單，并決定提交黨的第十八次全國代表大會審議……

　　堅持教育在先、警示在先、預防在先，嚴肅組織人事紀律，促進用人風氣好轉——

　　嚴肅紀律帶來正氣清風

　　《嚴肅換屆紀律情況調查問卷》《遵守換屆紀律情況民主測評表》——一卷一表，在這次考察中引人注目。這是首次開展嚴肅換屆紀律問卷調查，也是首次專項民主測評遵守換屆紀律情況。

　　基層干部群眾認為，這一舉措促進了用人風氣進一步好轉，帶來了正氣清風。特別是遵守換屆紀律情況測評，如同給考察對象戴上了“緊箍咒”。

　　選什么樣的人、怎樣選人，決定干部隊伍素質，事關黨的事業(yè)興衰。對這次“兩委”人選考察，中央特別強調要嚴肅組織人事紀律，堅決防止跑官要官、拉票說情等不正之風，切實保證考察質量。

　　教育在先、警示在先、預防在先。各考察組牢記中央囑托，認真執(zhí)行各項紀律要求。在省區(qū)市黨委常委會、推薦考察等有關會議上對嚴肅紀律作重點強調，要求領導干部做好表率。有的考察組和省區(qū)市黨委共同與考察對象進行集體談話，要求大家考察期間不要說情、不要拉票、不要打招呼，如發(fā)現(xiàn)并查實有違紀行為，一律取消考察對象人選資格。

　　為做好考察工作，中央選派近百名省部級干部擔任考察組組長，抽調近千名干部參加考察工作。考察組長們有比較豐富的干部工作或黨務工作經(jīng)驗，清正廉潔，公道正派，為考察工作順利開展提供了重要保證。考察組出發(fā)前，接受了專門培訓，考察組每一位成員對考察程序、人選標準做到了然于胸。統(tǒng)一印發(fā)的《考察工作手冊》，規(guī)定了考察工作步驟及有關要求、工作守則。

　　《考察組成員守則》《考察組保密要求》《考察組紀律要求》……一系列規(guī)章制度對參加考察工作的同志提出了嚴格要求。

　　《考察工作基本程序》《考察工作流程圖》《材料報送要求》……一系列工作規(guī)范為考察組嚴謹細致、客觀公正開展工作奠定了堅實基礎。

　　考察組每到一個地方、一個單位，首先向所到地方、單位的干部群眾，公開作出5項鄭重承諾——

　　嚴格遵守黨的紀律，保守黨的秘密，堅決杜絕違反職業(yè)道德和有損考察組形象的言行;嚴格執(zhí)行組織人事工作紀律，帶頭執(zhí)行換屆工作“5個嚴禁、17個不準和5個一律”的紀律要求，對考察期間了解掌握的有關信息和情況，以及談話人所談內容守口如瓶，決不向外泄露;堅持公道正派，實事求是，如實反映考察情況，決不故意夸大、縮小、隱瞞、歪曲事實，不憑個人好惡評價干部;嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定，決不借考察之機謀取任何私利;誠懇接受監(jiān)督，歡迎談話對象、考察對象及廣大干部群眾對考察工作進行監(jiān)督。

　　考察組宣示：“以上承諾，如有違反，愿意承擔所負責任。”許多干部群眾認為，考察承諾制度，有利于打消談話對象的顧慮，使談話對象能夠說真話、講實情。

　　考察組認真遵守組織人事紀律和保密規(guī)定，自覺接受干部群眾監(jiān)督，堅持做到勤儉節(jié)約，不接受超標準接待，不向考察單位提不適當?shù)囊�求，以實際行動樹立公道正派、廉潔自律的良好形象，受到干部群眾稱贊。考察期間，考察組盡可能多地找知情人了解情況，下功夫摸清真實情況，注重從細枝末節(jié)中發(fā)現(xiàn)問題，進一步提高考察深度，確保考察質量。考察期間，中央先后兩次召開考察組長座談會，總結經(jīng)驗，交流體會，探索創(chuàng)新，豐富和發(fā)展考察方法，不斷提高考察工作質量。

　　各省區(qū)市黨委和中央、國家機關各部門黨組(黨委)以高度的政治責任感和歷史使命感，按照中央統(tǒng)一部署要求，認真負責地做好各項工作。通過教育引導黨員干部增強黨性觀念、大局觀念、組織觀念，正確對待個人進退留轉，堅決防止跑官要官、拉票說情等不正之風，保證考察工作自始至終風清氣正。

　　干部群眾反映，這次抓嚴肅組織人事紀律雷聲大、雨點急、風聲緊、效果好，實現(xiàn)了風清氣正的要求……

　　新一屆中央領導集體素質優(yōu)秀、結構合理，具有廣泛的民意基礎，值得全黨和全國各族人民信賴——

　　肩負重托開創(chuàng)美好未來

　　前進的時代，需要團結奮斗、自強不息的先鋒隊伍;復興的民族，需要改革創(chuàng)新、開拓進取的領導中堅。

　　2012年11月10日，十八大主席團舉行第二次會議。受十七屆中央政治局委托，習近平同志就十八屆中央委員會委員、候補委員和中央紀委委員候選人預備人選建議名單作說明。大會主席團會議經(jīng)過表決，通過了十七屆中央政治局提出的建議名單，提交全體代表醞釀。

　　大會期間，出席黨的十八大代表和特邀代表嚴肅審議人選建議名單，認真參加人選醞釀，體現(xiàn)了對黨和人民高度負責的精神。

　　代表們普遍認為，“兩委”人選的提名，堅持民主集中制原則，充分發(fā)揚民主，堅持走群眾路線，具有廣泛和堅實的民意基礎。

　　代表們高度評價這份建議名單，認為這是一個考慮周全、比較成熟的方案，預備人選整體素質優(yōu)秀，結構科學合理，特別是充實了一批德才素質好、年富力強的優(yōu)秀中青年干部，反映了黨的事業(yè)興旺發(fā)達、后繼有人，體現(xiàn)了我們黨的蓬勃生機和強大活力。

　　偉大的事業(yè)需要一代代共產(chǎn)黨人前赴后繼、為之不懈奮斗。代表們指出，十七屆中央委員會和中央紀律檢查委員會許多同志，以黨和人民的事業(yè)為重，從中央委員會和中央紀律檢查委員會退下來，表現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的高風亮節(jié)。代表們向他們表示崇高敬意。

　　大會期間，各代表團以差額選舉方式對“兩委”人選進行預選。提名十八屆中央委員候選人224名，差額數(shù)19名，應選205名，差額比例為9.3%。提名候補中央委員候選人190名，差額數(shù)19名，應選171名，差額比例為11.1%。提名中央紀委委員候選人141名，差額數(shù)11名，應選130名，差額比例為8.5%。

　　11月13日，大會主席團第三次會議通過了經(jīng)預選產(chǎn)生的“兩委”候選人名單。

　　候選人名單中，十七屆中央委員會組成人員中繼續(xù)提名192名，占51.1%;新提名184名，占48.9%。十七屆中央紀律檢查委員會組成人員中繼續(xù)提名30名，占23.1%;新提名100名，占76.9%。

　　11月14日上午，人民大會堂大禮堂內，氣氛熱烈而莊重。在胡錦濤同志主持下，大會舉行正式選舉。經(jīng)過發(fā)放選票、填寫選票和投票、計票，出席大會的2300多名代表和特邀代表選舉產(chǎn)生了新一屆中央委員會和中央紀律檢查委員會。

　　經(jīng)久不息的掌聲在萬人大禮堂回蕩……

　　這是對新一屆中央領導集體的祝賀與贊許，這是對新一屆中央領導集體團結帶領全黨全國各族人民不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面的信心和期望。

　　從新一屆中央委員會組成人員看，主體為省部級和大軍區(qū)級以上領導骨干，也有一些地市級領導干部以及金融機構、國有重要骨干企業(yè)、高等院校、科研單位領導人員，適當數(shù)量的各條戰(zhàn)線專家學者和在基層工作的優(yōu)秀代表。

　　從新一屆中央委員會的規(guī)模看，比十七屆略有擴大，這主要基于五年來加強黨的基層組織建設，基層黨組織和黨員都有較大幅度增加;同時，為適應新形勢新任務，需要適當增加有關方面的代表性人選。

　　新一屆中央委員會組成人員年齡結構比較合理，平均年齡56.1歲;女干部33名;少數(shù)民族干部39名;具有大學以上學歷的占95.7%，有高級專業(yè)技術職務的占37.2%，中國科學院院士、中國工程院院士15名。

　　代表們一致表示，新一屆中央委員會和中央紀律檢查委員會，是一個朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、值得信賴、充滿活力的中央領導集體，是我們黨始終走在時代前列，團結帶領全國各族人民把中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進的中堅力量。

　　在中國特色社會主義偉大旗幟指引下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，新一屆中央領導集體，必將匯聚起繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧的強大力量;必將匯聚起團結帶領全黨全國各族人民，不斷奪取全面建設小康社會新勝利，開創(chuàng)中華民族更加輝煌未來的強大力量，迎接中華民族偉大復興的曙光。（張宿堂 秦杰 霍小光 李亞杰）