一、背景
進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用程序，建立主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度，是黨的十七大提出的深化干部人事制度改革，提高選人用人公信度的重要內(nèi)容。2008年以來(lái)，黔東南州積極創(chuàng)新干部選拔任用初始提名方式，將初始提名權(quán)交給多數(shù)人，進(jìn)一步擴(kuò)大干部選拔任用工作的民主，取得了較好的成效，有效提高了干部選拔任用工作的公信度和群眾滿意度。
二、主要做法
2008年11月，在省委組織部的統(tǒng)一部署下，黔東南州在麻江縣開展了“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為”試點(diǎn)工作。麻江縣在試點(diǎn)工作中采取“三公開(公開選拔職位、公開資格條件、公開選拔程序)、四推薦(會(huì)議推薦、單位黨委<黨組>推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部推薦、個(gè)人自薦)、四差額(差額提名、差額醞釀、差額考察、差額票決)、一測(cè)試(能力測(cè)試)”的方式選拔干部，在擴(kuò)大干部選拔任用初始提名范圍方面進(jìn)行了積極的實(shí)踐與探索，選拔任用了一批科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，取得良好成效。為進(jìn)一步規(guī)范干部初始提名，擴(kuò)大干部初始提名范圍，防止出現(xiàn)“在少數(shù)人中選人和由少數(shù)人選人”的問題，2010年8月，黔東南州在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，充分借鑒“科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為”試點(diǎn)工作取得的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合黔東南實(shí)際，起草了《黔東南州選拔任用縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名辦法(試行)》下發(fā)征求意見。
為確保提出的辦法具有科學(xué)性和可操作性，黔東南州先行開展了擴(kuò)大初始提名試點(diǎn)工作。2010年11月5日至10日，州委組織部先后下發(fā)《關(guān)于初始提名從江縣縣長(zhǎng)初步人選的通知》和《關(guān)于初始提名州委政策研究室主任、州政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任初步人選的通知》，組織在全州范圍內(nèi)試行采取各單位黨委(黨組)、州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部(州委委員)、干部自薦的方式公開提名從江縣縣長(zhǎng)初步人選。采取領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦、組織部門推薦、個(gè)人推薦、單位黨委(黨組)推薦的方式公開提名中共黔東南州委政策研究室主任、黔東南州人民政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任人選各1名。同時(shí)，在黔東南州建筑工程總公司采取公司黨組提名推薦、個(gè)人自薦、公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員推薦的方式開展公推競(jìng)選兩名副總經(jīng)理初步人選工作。
在初始提名從江縣縣長(zhǎng)初步人選中，共有67個(gè)州直部門黨委(黨組)參加了推薦，有28名州級(jí)干部、9名州委委員參加推薦，有6名干部進(jìn)行了個(gè)人自薦，產(chǎn)生初始提名人選共53名。經(jīng)全州領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦和充分的考察，選拔生產(chǎn)了從江縣縣長(zhǎng)人選。在黔東南州建筑工程總公司公推競(jìng)選兩名副總經(jīng)理初步人選工作中，共產(chǎn)生13名初始提名人選，經(jīng)資格審查，有11人符合條件。2010年11月13日，黔東南州建筑工程總公司召開員工大會(huì)，對(duì)初始提名人選進(jìn)行了定向民主推薦，產(chǎn)生了3名副總經(jīng)理考察人選。
經(jīng)實(shí)踐證明，《黔東南州選拔任用縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大初始提名辦法(試行)》具有科學(xué)性和可操作性。經(jīng)反復(fù)征求意見和多次修改后，2011年1月，《黔東南州選拔任用縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大初始提名辦法(試行)》印發(fā)實(shí)施，進(jìn)一步加快了黔東南州干部人事制度改革的步伐，在規(guī)范干部初始提名，提高選人用人公信度，提升組織工作滿意度方面發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。
《初始提名辦法(試行)》分五章共十七條，對(duì)初始提名適用范圍、提名推薦的情形及方式、初始提名的程序、紀(jì)律與監(jiān)督等問題作了詳細(xì)規(guī)定。該辦法規(guī)定，州委管理的縣(市)黨政正職、縣(市)委副書記、縣(市)政府常務(wù)副縣(市)長(zhǎng)，凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、黔東循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)黨政正職、工委副書記，州政府工作部門黨政正職人選，出現(xiàn)職數(shù)空缺;領(lǐng)導(dǎo)班子整體結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化或領(lǐng)導(dǎo)干部按規(guī)定需要交流輪崗、回避任職;領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)干部存在突出問題需要調(diào)整等情形之一的，可以啟動(dòng)干部初始提名程序。
提名方式主要有組織部門推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦、個(gè)人自薦三種方式。同時(shí)還規(guī)定，以上三種提名方式產(chǎn)生的參推人選，均具有同等資格。初始提名前，由州委組織部發(fā)出初始提名通知或在媒體上發(fā)布公告，明確空缺職位被提名推薦人選的任職資格條件和推薦要求。提名主體按州委組織部通知要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行初始提名，每個(gè)職位限推1名人選，多推無(wú)效。州委組織部對(duì)經(jīng)初始提名產(chǎn)生的參推人選進(jìn)行資格審查。對(duì)經(jīng)資格審查合格的參推人選，由州委組織部按姓氏筆畫為序制作《推薦提名人選名冊(cè)》，作為召開全州領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議或州直領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議提名推薦的干部名冊(cè)。州委根據(jù)工作需要和實(shí)際情況，組織召開全州領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議或州直領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議進(jìn)行提名推薦，參會(huì)人員對(duì)每一個(gè)職位可提名推薦1-3名人選。州委組織部部務(wù)會(huì)根據(jù)會(huì)議推薦情況和人崗相適的原則，按照每個(gè)空缺職位1：3的比例差額提出人選提交州委人事醞釀碰頭會(huì)討論。再由州委召開人事醞釀碰頭會(huì)進(jìn)行醞釀，按1：2的比例討論確定初步人選。無(wú)合適人選的職位，可以暫時(shí)空缺。對(duì)經(jīng)州委人事醞釀碰頭會(huì)討論研究通過的提名推薦人選，如屬于平級(jí)交流任職的，由州委組織部根據(jù)擬任職位的情況，分別征求州委、州政府、州人大、州政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)意見，進(jìn)行充分醞釀后，報(bào)州委常委會(huì)集體研究作出任免決定。提名推薦的人選屬于提拔任職的，由州委組織部按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的程序，到初步人選所在單位組織開展民主推薦和重點(diǎn)考察工作。
根據(jù)《黔東南州選拔任用縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大初始提名辦法(試行)》的規(guī)定，2011年7月4日，州委組織部下發(fā)了《關(guān)于通過擴(kuò)大初始提名辦法遴選一批縣(市)黨政正職初步人選的通知》，采取領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦、個(gè)人自薦、組織部門提名的方式，提出縣(市)委書記參推人選76名、縣(市)長(zhǎng)參推人選140名，經(jīng)資格審查，符合縣(市)委書記初步人選條件的70名，符合縣(市)長(zhǎng)初步人選條件的124名。2011年7月8日，組織召開全州領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，對(duì)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦、個(gè)人自薦、組織部門推薦產(chǎn)生的參推人選進(jìn)行民主推薦，各遴選出了10名符合條件的縣(市)黨政正職初步人選。2012年2月，黔東南州十三屆人大一次會(huì)議和十一屆州政協(xié)一次會(huì)議召開，部分縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)選為州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。根據(jù)縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子空缺情況，2012年2月17日，黔東南州再次組織召開領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，采用專題會(huì)議提名的方式民主推薦10名縣委書記初步人選和10名縣(市)長(zhǎng)初步人選。
隨著《黔東南州選拔任用縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大初始提名辦法(試行)》的實(shí)施，干部選拔任用中初始提名環(huán)節(jié)的工作進(jìn)一步規(guī)范。采用組織部門提名、個(gè)人自薦、領(lǐng)導(dǎo)干部推薦產(chǎn)生初始提名人選的工作逐步進(jìn)入常態(tài)化、機(jī)制化，不但解決了“如何讓更多的人參與在更大范圍內(nèi)選人”的問題，更加有效地提高了干部選拔任用工作的公信度和群眾滿意度。
三、思考啟示
(一)擴(kuò)大干部初始提名要形成機(jī)制實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。如何規(guī)范干部初始提名，向來(lái)是黨員干部群眾比較關(guān)心的問題。實(shí)踐證明，對(duì)干部初始提名進(jìn)行規(guī)范，不但進(jìn)一步提升了組織工作滿意度，而且拓寬了黨委選人用人的視野和渠道，有利于讓更多表現(xiàn)優(yōu)秀、實(shí)績(jī)突出的干部脫穎而出。對(duì)此還可進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研，針對(duì)不同崗位制定更加完善的提名方式，努力推進(jìn)干部選拔任用擴(kuò)大初始提名的機(jī)制化和常態(tài)化。
(二)干部選任初始提名要確保過程公開透明。對(duì)提名工作各個(gè)環(huán)節(jié)的結(jié)果，可在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行反饋，同時(shí)可以加強(qiáng)提名工作的宣傳報(bào)道，提高群眾的知曉度。通過擴(kuò)大干部選任提名的透明度，讓廣大干部群眾能積極參與和了解干部初始提名工作的全過程，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)干部工作的監(jiān)督。通過這樣的程序設(shè)計(jì)，不斷提高干部選任工作的公信度和群眾滿意度。
(三)只有扎實(shí)的改革舉措才能促進(jìn)組織工作滿意度的提升。提升組織工作滿意度，加強(qiáng)宣傳固然重要，但其根基還是在于要以嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)的態(tài)度，敢于直面存在的問題，動(dòng)真格、求突破，不斷化解組織工作中的難題，改進(jìn)工作方法，強(qiáng)化落實(shí)措施。無(wú)論是選人用人方面，還是基層組織建設(shè)等其他方面，只要以科學(xué)、務(wù)實(shí)的態(tài)度，從發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、化解問題入手，都能得到黨員干部群眾的支持，都會(huì)有利于促進(jìn)組織工作滿意度的提升。(中共黔東南州委組織部)
