形成重德才重實(shí)干重業(yè)績(jī)用人導(dǎo)向

——黔東南州深化干部人事制度改革綜述
 
中共黔東南州委組織部

     近年來(lái)，我州圍繞選好發(fā)展型干部、配強(qiáng)發(fā)展型班子，不斷深化干部人事制度改革，重點(diǎn)在干部提名、競(jìng)爭(zhēng)選拔、考核評(píng)價(jià)、基層導(dǎo)向、信息公開(kāi)等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，形成重德才、重實(shí)干、重業(yè)績(jī)的用人導(dǎo)向，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。
 
    擴(kuò)大提名民主，實(shí)現(xiàn)由多數(shù)人在多數(shù)人中選人
 
    提名是干部選任的第一關(guān)口，誰(shuí)提名、提誰(shuí)的名、如何提名，在很大程度上決定選人用人的方向和效果。為此，我州專門出臺(tái)干部選拔任用初始提名辦法，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺時(shí)，由組織部門發(fā)布公告，公開(kāi)空缺職位和選拔程序，采取組織部門推薦、單位推薦、領(lǐng)導(dǎo)干部署名推薦、個(gè)人自薦等多種提名方式，使提名過(guò)程變“小范圍”醞釀為“大范圍”推薦，變“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”為“多數(shù)人在多數(shù)人中選人”。
2010年，通過(guò)多種提名方式初始提名產(chǎn)生從江縣縣長(zhǎng)、州委政研室主任、州政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任等職位初步人選，在全州領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上進(jìn)行民主推薦。在2011年的換屆中，通過(guò)擴(kuò)大初始提名，選出70名符合縣(市)委書記初步人選條件和124名符合縣(市)長(zhǎng)初步人選條件的人選，并召開(kāi)全州領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議進(jìn)行推薦，換屆中任用的1名縣委書記、7名縣長(zhǎng)都是在擴(kuò)大初始提名過(guò)程中名次相應(yīng)靠前的同志。今年2月17日，州委召開(kāi)全州領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)再次推薦縣市黨政正職預(yù)備人選。

    各地也積極探索應(yīng)用擴(kuò)大初始提名辦法。天柱、黎平等縣積極探索全委會(huì)提名推薦方式，天柱縣自2010年以來(lái)通過(guò)召開(kāi)縣委全委會(huì)對(duì)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席等22個(gè)職位進(jìn)行民主推薦，黎平縣在2010年機(jī)構(gòu)改革中將涉及的正科級(jí)干部調(diào)整全部提交全委會(huì)提名推薦。麻江縣在2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，采取“四提名三差額一票決”方式進(jìn)行選拔5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職位，這一做法入選了中央組織部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆干部人事制度改革100例》。
 
    推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔，實(shí)現(xiàn)好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)
 
    競(jìng)爭(zhēng)出人才，競(jìng)爭(zhēng)出活力。各級(jí)堅(jiān)持把競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部等作為干部選拔任用的重要方向，在公開(kāi)選拔、公推比選、差額選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方面進(jìn)行積極探索。一是大力推進(jìn)公開(kāi)選拔。積極探索由領(lǐng)導(dǎo)干部、相關(guān)行業(yè)專家、州“兩代表、一委員”及來(lái)自公選職位所在單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和干部職工代表?yè)?dān)任評(píng)委的“大評(píng)委制”。2010年5月，推出州委宣傳部副部長(zhǎng)等7個(gè)副縣級(jí)職位公開(kāi)選拔；11月，推出團(tuán)州委書記等4個(gè)正縣級(jí)職位和州城鄉(xiāng)規(guī)劃局總規(guī)劃師等18個(gè)副縣級(jí)職位公開(kāi)選拔。二是大力推進(jìn)公推比選。2010年5月，采取公開(kāi)職位、公開(kāi)資格條件、公開(kāi)工作程序“三公開(kāi)”，單位黨委(黨組)推薦、市領(lǐng)導(dǎo)署名推薦、個(gè)人自薦“三推薦”，差額提名、差額考察、差額醞釀“三差額”的方式，對(duì)凱里市1名副市長(zhǎng)進(jìn)行公推比選。2010年8月，采取領(lǐng)導(dǎo)干部署名提名和個(gè)人自薦“兩提名”，差額提名、差額考察、差額醞釀“三差額”的方式，公推提名產(chǎn)生初步人選，開(kāi)展競(jìng)職陳述，由領(lǐng)導(dǎo)干部和專家現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)產(chǎn)生差額考察人選，公推比選產(chǎn)生州衛(wèi)生監(jiān)督局副局長(zhǎng)、州疾控中心副主任各1名。三是大力推進(jìn)差額選拔。采取“差額推薦、差額考察、差額醞釀”的方式，選拔岑鞏縣、三穗縣、劍河縣縣長(zhǎng)人選。四是大力推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上崗。出臺(tái)州直機(jī)關(guān)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作辦法，全面推行州直單位中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗。如在州政府機(jī)構(gòu)改革中，州直機(jī)關(guān)就有58個(gè)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位實(shí)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗。2012年公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)遴選2名團(tuán)州委副書記。
 
    強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)干部“能上能下”
 
    考核是干部從政行為的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”，是選準(zhǔn)用好干部、形成正確的用人導(dǎo)向的重要基礎(chǔ)，也是我州著力加強(qiáng)的重點(diǎn)。一是建立實(shí)績(jī)考評(píng)制度。出臺(tái)縣（市）、凱里經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法和州直單位州管干部年度考核辦法，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)績(jī)考核。雷山縣探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部月度工作實(shí)績(jī)報(bào)告制度，2011年對(duì)全縣92名科級(jí)干部工作實(shí)績(jī)報(bào)告進(jìn)行公示，樹(shù)立了以實(shí)績(jī)選人用人的導(dǎo)向。施秉縣在屆末考核中，對(duì)縣委政法委、縣公安局、縣司法局、縣法院、縣檢察院5個(gè)單位共61名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了“性格特征分析測(cè)試”。二是制定專項(xiàng)考核辦法。出臺(tái)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部完成重大任務(wù)、應(yīng)對(duì)重大事件專項(xiàng)考核辦法，重視在關(guān)鍵時(shí)刻、危急關(guān)頭考察識(shí)別干部。雪凝災(zāi)害期間，專項(xiàng)考察干部在抗災(zāi)救災(zāi)中的表現(xiàn)，一批干部得到提拔重用，不作為的干部被及時(shí)處理。同時(shí)，建立完善增比進(jìn)位目標(biāo)約談制度、干部作風(fēng)告誡制度、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理研判制度、新任州管干部廉潔從政陳述承諾制度、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理辦法等工作機(jī)制，在加強(qiáng)對(duì)干部的日常監(jiān)督管理中考察識(shí)別干部，促進(jìn)考核評(píng)價(jià)干部工作長(zhǎng)效化、常態(tài)化。三是完善德的考察辦法。三穗縣在2011年屆末考核中采取述測(cè)評(píng)德、訪談析德、延伸鑒德、綜合考德四步法，對(duì)71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的“德”進(jìn)行了全面考察，對(duì)2名評(píng)價(jià)較差的改任了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
 
    注重基層一線，實(shí)現(xiàn)人才在基層培養(yǎng)、干部從基層選拔
 
    基層是培養(yǎng)干部的主陣地，也是選拔干部的主戰(zhàn)場(chǎng)，讓更多優(yōu)秀基層干部上得來(lái)，才能激勵(lì)更多干部走下去。首先，堅(jiān)持人才在基層培養(yǎng)。積極選派優(yōu)秀年輕干部到基層任職、掛職以及開(kāi)展幫扶。近年來(lái)，州直機(jī)關(guān)選派了15名優(yōu)秀年輕干部到縣市擔(dān)任科技副縣(市)長(zhǎng)，選派了10名優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任黨政正職。組建黨建扶貧、“三進(jìn)三支”工作隊(duì)深入到扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣鄉(xiāng)，實(shí)行千名干部聯(lián)千村，州直140個(gè)單位已掛幫聯(lián)系全州204個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選派了103名干部到所掛幫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職。其次，堅(jiān)持干部從基層選拔。在2011年縣、鄉(xiāng)換屆中，新進(jìn)入縣級(jí)黨政班子的201名干部中近70%的有3年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷，新進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的500余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員中有400人來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線，樹(shù)立了“從基層來(lái)、到基層去，在基層成長(zhǎng)、在基層選拔”的用人導(dǎo)向。
 
    抓實(shí)信息公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光透明選人用人
 
    “陽(yáng)光”是最好的防腐劑。公開(kāi)干部工作信息，使干部工作在“陽(yáng)光”下運(yùn)行，是提高選人用人公信度的有效手段。近年來(lái)，我州制定了《黔東南州干部選拔任用工作信息公開(kāi)辦法（試行）》，建立考察結(jié)果向考察對(duì)象反饋機(jī)制、組織工作新聞發(fā)言人制度，邀請(qǐng)部分州“兩代表一委員”參與干部考察，利用手機(jī)信息平臺(tái)不定期向州級(jí)“兩代表一委員”發(fā)送干部選拔任用工作情況和干部選拔任用有關(guān)政策宣傳短信，通過(guò)黔東南電視臺(tái)、黔東南日?qǐng)?bào)、黔東南組織工作網(wǎng)擴(kuò)大干部任前公示范圍。2011年，對(duì)擬提拔的329名干部全部在黔東南日?qǐng)?bào)、黔東南電視臺(tái)、黔東南組織工作內(nèi)網(wǎng)上進(jìn)行任前公示，提高了干部群眾對(duì)干部選拔任用工作的知曉率，增強(qiáng)了選人用人工作的透明度。