新京報(bào)訊 (記者郭少峰)日前舉行的“農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整政策研討暨‘新教育、新農(nóng)村’項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)”上，專家建議調(diào)整當(dāng)前“撤點(diǎn)并校”政策。
根據(jù)教育部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從1997年到2010年的14年間，全國減少小學(xué)371470所，其中農(nóng)村小學(xué)減少302099所，占全國小學(xué)總減少量的81.3%。
農(nóng)村小學(xué)數(shù)量大幅減少
“撤點(diǎn)并校”政策始于2001年。針對(duì)農(nóng)村學(xué)齡人口大幅下降的情況，當(dāng)年國務(wù)院出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的文件，要求地方政府“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”。
這項(xiàng)政策在農(nóng)村最明顯的表現(xiàn)為小學(xué)數(shù)量的減少。2000年，我國農(nóng)村小學(xué)數(shù)為440284所，而到2010年則只有210894所。十年農(nóng)村小學(xué)數(shù)量減少了52.1%。
此前，教育部部長袁貴仁承認(rèn)，一些學(xué)校的撤并，存在工作簡單化、程序不規(guī)范，以及撤并后辦學(xué)條件沒有跟上的問題。他表示，將明確學(xué)校撤并的思路原則，慎重對(duì)待學(xué)校的撤并，充分考慮學(xué)生上下學(xué)的方便、交通安全、寄宿學(xué)校條件等多種因素。
專家建議調(diào)整當(dāng)前政策
在當(dāng)天的研討會(huì)上，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英認(rèn)為，中國城市化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村學(xué)校撤并的趨勢還沒到停止的時(shí)候。但整個(gè)過程需要管理和控制。
教育部教育發(fā)展中心基礎(chǔ)教育研究室主任汪明表示，“初中向縣城集中，有的地方縣城向城市集中，是不是未來農(nóng)村教育整個(gè)格局走向應(yīng)該這樣?確確實(shí)實(shí)需要反思。”他認(rèn)為，農(nóng)村教育辦學(xué)重心應(yīng)該適當(dāng)下移。
農(nóng)村教育研究學(xué)者劉善槐指出，學(xué)校撤并的確提高了校舍單位面積、辦學(xué)資金的利用率，降低了當(dāng)?shù)卣糜谵k學(xué)的成本。但學(xué)校撤并把部分政府的經(jīng)濟(jì)成本轉(zhuǎn)嫁為農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)成本、學(xué)生的時(shí)間成本和安全風(fēng)險(xiǎn)。他的調(diào)研顯示，撤校后學(xué)生上學(xué)距離平均變遠(yuǎn)4.05公里，安全隱患增加;住宿生的平均年花費(fèi)為1157.38元，成為農(nóng)村家庭的額外開支。
學(xué)者白亮在甘肅某縣的調(diào)研顯示，當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)大規(guī)模的教育資源浪費(fèi)現(xiàn)象。截至2009年初，該縣閑置的、由希望工程或公益基金會(huì)投資的項(xiàng)目學(xué)校就有11所。一些被撤并的學(xué)校，不少是2004、2005年新建的學(xué)校。一些被撤并的村小中只有學(xué)前班，大量教室閑置。另一方面，則是學(xué)生集中到城鎮(zhèn)后形成大量“超級(jí)學(xué)校”，而國家對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的資金投入主要集中在學(xué)校教學(xué)設(shè)施的建設(shè)上，對(duì)學(xué)生的生活保障投入普遍不足。
