堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，充分走群眾路線，是一次黨內(nèi)民主和人民民主生動(dòng)而具體的實(shí)踐——
民主實(shí)踐凝聚共同意志
中國(guó)共產(chǎn)黨是按照民主集中制原則建立起來(lái)的馬克思主義政黨。黨的十七大以來(lái)，黨中央高度重視發(fā)展黨內(nèi)民主，特別是積極推進(jìn)干部工作中的民主。對(duì)于這次考察，中央明確提出，要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，貫徹民主集中制原則，充分走群眾路線，切實(shí)落實(shí)黨員對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
民主推薦、確定考察對(duì)象、深入考察、提出人選遴選對(duì)象名單、確定候選人預(yù)備人選初步名單……
十八屆“兩委”人選考察，充分借鑒黨的十七大時(shí)的經(jīng)驗(yàn)和做法，把發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、充分走群眾路線貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)，充分激發(fā)廣大黨員參與黨內(nèi)政治生活的熱情，以堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)提高選人用人公信度。
既有會(huì)議投票推薦，又有個(gè)別談話推薦;既有民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查，又有德的專項(xiàng)測(cè)評(píng);既有實(shí)績(jī)分析、實(shí)地考察，又有延伸考察;既有考察預(yù)告，又有考察對(duì)象公示……
“兩委”人選考察，綜合運(yùn)用多種方法和手段，進(jìn)一步推進(jìn)了考察工作的科學(xué)化、民主化、制度化。
——按照代表性、知情度和相關(guān)性原則，合理確定參加民主推薦人員范圍，增強(qiáng)民主推薦科學(xué)性和真實(shí)性。
“讓知情人投知情票”。在省區(qū)市考察時(shí)，普遍召開(kāi)省區(qū)市黨委全委會(huì)和全委擴(kuò)大會(huì)，對(duì)是否同意“兩委”考察對(duì)象初步人選進(jìn)行一次投票，不同意票超過(guò)三分之一的不再列為考察對(duì)象。會(huì)議推薦之后，還進(jìn)行了個(gè)別談話，請(qǐng)談話對(duì)象推薦“兩委”人選，并介紹被推薦人選的情況。有的考察組在會(huì)議推薦、談話推薦“兩委”人選基礎(chǔ)上，對(duì)年輕干部人選和代表性人選，按照一定差額比例進(jìn)行二次會(huì)議推薦。大家反映，這一新做法有利于進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主、比較擇優(yōu)。
在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)單位考察時(shí)，緊密結(jié)合單位實(shí)際，注重增強(qiáng)民主推薦的針對(duì)性和實(shí)效性。有的適當(dāng)擴(kuò)大參加民主推薦和個(gè)別談話的范圍，對(duì)一些人數(shù)較少的單位請(qǐng)全體黨員干部參加會(huì)議推薦。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，考察組共在42800余人的范圍內(nèi)進(jìn)行民主推薦，先后同27500余人進(jìn)行個(gè)別談話。
——科學(xué)分析和運(yùn)用民主推薦結(jié)果，確定考察對(duì)象，做到既尊重民意，又不簡(jiǎn)單以票取人。
在省區(qū)市，由考察組根據(jù)民主推薦情況和人選結(jié)構(gòu)要求，按分配名額1∶1.5—2的比例，商省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志提出考察對(duì)象初步名單�？疾旖M組長(zhǎng)和省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志根據(jù)實(shí)際情況，有針對(duì)性地做好醞釀溝通工作。個(gè)別征求常委意見(jiàn)或召開(kāi)常委會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，然后召開(kāi)全委會(huì)或全委擴(kuò)大會(huì)，對(duì)是否同意初步名單所提人選進(jìn)行一次投票。根據(jù)征求意見(jiàn)和全委會(huì)或全委擴(kuò)大會(huì)投票情況，提出考察對(duì)象名單。
在中央、國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)方面，由考察組根據(jù)民主推薦情況提出差額考察或等額考察對(duì)象初步名單，進(jìn)一步征求考察單位黨組(黨委)成員意見(jiàn)或召開(kāi)黨組(黨委)會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。根據(jù)實(shí)際情況，有的召開(kāi)黨組(黨委)擴(kuò)大會(huì)，對(duì)是否同意初步名單所提人選進(jìn)行一次投票。根據(jù)征求意見(jiàn)和黨組(黨委)擴(kuò)大會(huì)投票情況，提出考察對(duì)象名單。
——區(qū)別不同考察對(duì)象，通過(guò)完善標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、改進(jìn)方法進(jìn)行深入考察，增強(qiáng)考察的準(zhǔn)確性。
結(jié)合新的形勢(shì)和需要，考察工作充分借鑒以往經(jīng)驗(yàn)，把組織評(píng)價(jià)與群眾評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，把“兩委”人選考察與平時(shí)考核、年度考核、巡視組巡視情況結(jié)合起來(lái)，深入考察，防止考察失真失實(shí)。突出表現(xiàn)在充分運(yùn)用促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制“一個(gè)意見(jiàn)、三個(gè)辦法”，到考察對(duì)象所在地方、部門和單位，采取民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析等方法步驟進(jìn)行考察，對(duì)在現(xiàn)崗位工作不滿兩年的考察對(duì)象到其原單位進(jìn)行延伸考察。其中，跨省交流干部由赴原工作省份的考察組負(fù)責(zé)考察。
對(duì)此，有同志感觸地說(shuō)，“道德關(guān)、民意關(guān)、實(shí)績(jī)關(guān)……關(guān)關(guān)都是嚴(yán)格的考驗(yàn)。”
群眾評(píng)價(jià)印證組織考察�？疾旖M在31個(gè)省區(qū)市發(fā)放民意調(diào)查表2.9萬(wàn)多張。民意調(diào)查表包括總體評(píng)價(jià)、道德品行、為民辦事、履行職責(zé)、開(kāi)拓進(jìn)取、廉潔自律等指標(biāo)，可比較、好操作，發(fā)揮了風(fēng)向標(biāo)、指示器的作用，調(diào)動(dòng)了干部群眾參與熱情。一些偏遠(yuǎn)地方的基層黨代表和干部群眾，乘火車前來(lái)參加民意調(diào)查。
同時(shí)，這次考察對(duì)民意調(diào)查范圍、人員結(jié)構(gòu)及調(diào)查方式作了改進(jìn)完善，取得較好效果。許多基層同志說(shuō)，這樣廣泛聽(tīng)取基層干部群眾意見(jiàn)，充分體現(xiàn)了中央對(duì)基層的信任和重視，表明了中央對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主、堅(jiān)持走群眾路線的決心和信心。
在“兩委”人選遴選對(duì)象中，絕大多數(shù)在民主推薦中得票位居前列，民主測(cè)評(píng)稱職以上得票率多數(shù)超過(guò)90%，民意調(diào)查滿意率多數(shù)在80%以上。
綜合考察情況后，按照一定差額比例，最終確定727名“兩委”人選考察對(duì)象。2012年10月，中央政治局常委會(huì)統(tǒng)籌考慮，綜合研究，從遴選對(duì)象中建議提名532名“兩委”候選人預(yù)備人選。
2012年10月22日，中央政治局討論通過(guò)“兩委”候選人預(yù)備人選建議名單，并決定提交黨的第十八次全國(guó)代表大會(huì)審議……
堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，促進(jìn)用人風(fēng)氣好轉(zhuǎn)——
嚴(yán)肅紀(jì)律帶來(lái)正氣清風(fēng)
《嚴(yán)肅換屆紀(jì)律情況調(diào)查問(wèn)卷》《遵守?fù)Q屆紀(jì)律情況民主測(cè)評(píng)表》——一卷一表，在這次考察中引人注目。這是首次開(kāi)展嚴(yán)肅換屆紀(jì)律問(wèn)卷調(diào)查，也是首次專項(xiàng)民主測(cè)評(píng)遵守?fù)Q屆紀(jì)律情況。
基層干部群眾認(rèn)為，這一舉措促進(jìn)了用人風(fēng)氣進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，帶來(lái)了正氣清風(fēng)。特別是遵守?fù)Q屆紀(jì)律情況測(cè)評(píng)，如同給考察對(duì)象戴上了“緊箍咒”。
選什么樣的人、怎樣選人，決定干部隊(duì)伍素質(zhì)，事關(guān)黨的事業(yè)興衰。對(duì)這次“兩委”人選考察，中央特別強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，堅(jiān)決防止跑官要官、拉票說(shuō)情等不正之風(fēng)，切實(shí)保證考察質(zhì)量。
教育在先、警示在先、預(yù)防在先。各考察組牢記中央囑托，認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律要求。在省區(qū)市黨委常委會(huì)、推薦考察等有關(guān)會(huì)議上對(duì)嚴(yán)肅紀(jì)律作重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部做好表率。有的考察組和省區(qū)市黨委共同與考察對(duì)象進(jìn)行集體談話，要求大家考察期間不要說(shuō)情、不要拉票、不要打招呼，如發(fā)現(xiàn)并查實(shí)有違紀(jì)行為，一律取消考察對(duì)象人選資格。
為做好考察工作，中央選派近百名省部級(jí)干部擔(dān)任考察組組長(zhǎng)，抽調(diào)近千名干部參加考察工作�？疾旖M長(zhǎng)們有比較豐富的干部工作或黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，清正廉潔，公道正派，為考察工作順利開(kāi)展提供了重要保證。考察組出發(fā)前，接受了專門培訓(xùn)，考察組每一位成員對(duì)考察程序、人選標(biāo)準(zhǔn)做到了然于胸。統(tǒng)一印發(fā)的《考察工作手冊(cè)》，規(guī)定了考察工作步驟及有關(guān)要求、工作守則。
《考察組成員守則》《考察組保密要求》《考察組紀(jì)律要求》……一系列規(guī)章制度對(duì)參加考察工作的同志提出了嚴(yán)格要求。
《考察工作基本程序》《考察工作流程圖》《材料報(bào)送要求》……一系列工作規(guī)范為考察組嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、客觀公正開(kāi)展工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
考察組每到一個(gè)地方、一個(gè)單位，首先向所到地方、單位的干部群眾，公開(kāi)作出5項(xiàng)鄭重承諾——
嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，保守黨的秘密，堅(jiān)決杜絕違反職業(yè)道德和有損考察組形象的言行;嚴(yán)格執(zhí)行組織人事工作紀(jì)律，帶頭執(zhí)行換屆工作“5個(gè)嚴(yán)禁、17個(gè)不準(zhǔn)和5個(gè)一律”的紀(jì)律要求，對(duì)考察期間了解掌握的有關(guān)信息和情況，以及談話人所談內(nèi)容守口如瓶，決不向外泄露;堅(jiān)持公道正派，實(shí)事求是，如實(shí)反映考察情況，決不故意夸大、縮小、隱瞞、歪曲事實(shí)，不憑個(gè)人好惡評(píng)價(jià)干部;嚴(yán)格遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，決不借考察之機(jī)謀取任何私利;誠(chéng)懇接受監(jiān)督，歡迎談話對(duì)象、考察對(duì)象及廣大干部群眾對(duì)考察工作進(jìn)行監(jiān)督。
考察組宣示：“以上承諾，如有違反，愿意承擔(dān)所負(fù)責(zé)任。”許多干部群眾認(rèn)為，考察承諾制度，有利于打消談話對(duì)象的顧慮，使談話對(duì)象能夠說(shuō)真話、講實(shí)情。
考察組認(rèn)真遵守組織人事紀(jì)律和保密規(guī)定，自覺(jué)接受干部群眾監(jiān)督，堅(jiān)持做到勤儉節(jié)約，不接受超標(biāo)準(zhǔn)接待，不向考察單位提不適當(dāng)?shù)囊螅詫?shí)際行動(dòng)樹(shù)立公道正派、廉潔自律的良好形象，受到干部群眾稱贊�？疾炱陂g，考察組盡可能多地找知情人了解情況，下功夫摸清真實(shí)情況，注重從細(xì)枝末節(jié)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)一步提高考察深度，確�？疾熨|(zhì)量。考察期間，中央先后兩次召開(kāi)考察組長(zhǎng)座談會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，交流體會(huì)，探索創(chuàng)新，豐富和發(fā)展考察方法，不斷提高考察工作質(zhì)量。
各省區(qū)市黨委和中央、國(guó)家機(jī)關(guān)各部門黨組(黨委)以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，按照中央統(tǒng)一部署要求，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好各項(xiàng)工作。通過(guò)教育引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)黨性觀念、大局觀念、組織觀念，正確對(duì)待個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)，堅(jiān)決防止跑官要官、拉票說(shuō)情等不正之風(fēng)，保證考察工作自始至終風(fēng)清氣正。
干部群眾反映，這次抓嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律雷聲大、雨點(diǎn)急、風(fēng)聲緊、效果好，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)清氣正的要求……
新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體素質(zhì)優(yōu)秀、結(jié)構(gòu)合理，具有廣泛的民意基礎(chǔ)，值得全黨和全國(guó)各族人民信賴——
肩負(fù)重托開(kāi)創(chuàng)美好未來(lái)
前進(jìn)的時(shí)代，需要團(tuán)結(jié)奮斗、自強(qiáng)不息的先鋒隊(duì)伍;復(fù)興的民族，需要改革創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取的領(lǐng)導(dǎo)中堅(jiān)。
2012年11月10日，十八大主席團(tuán)舉行第二次會(huì)議。受十七屆中央政治局委托，習(xí)近平同志就十八屆中央委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員和中央紀(jì)委委員候選人預(yù)備人選建議名單作說(shuō)明。大會(huì)主席團(tuán)會(huì)議經(jīng)過(guò)表決，通過(guò)了十七屆中央政治局提出的建議名單，提交全體代表醞釀。
大會(huì)期間，出席黨的十八大代表和特邀代表嚴(yán)肅審議人選建議名單，認(rèn)真參加人選醞釀，體現(xiàn)了對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神。
代表們普遍認(rèn)為，“兩委”人選的提名，堅(jiān)持民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線，具有廣泛和堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。
代表們高度評(píng)價(jià)這份建議名單，認(rèn)為這是一個(gè)考慮周全、比較成熟的方案，預(yù)備人選整體素質(zhì)優(yōu)秀，結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，特別是充實(shí)了一批德才素質(zhì)好、年富力強(qiáng)的優(yōu)秀中青年干部，反映了黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、后繼有人，體現(xiàn)了我們黨的蓬勃生機(jī)和強(qiáng)大活力。
偉大的事業(yè)需要一代代共產(chǎn)黨人前赴后繼、為之不懈奮斗。代表們指出，十七屆中央委員會(huì)和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)許多同志，以黨和人民的事業(yè)為重，從中央委員會(huì)和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)退下來(lái)，表現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)。代表們向他們表示崇高敬意。
大會(huì)期間，各代表團(tuán)以差額選舉方式對(duì)“兩委”人選進(jìn)行預(yù)選。提名十八屆中央委員候選人224名，差額數(shù)19名，應(yīng)選205名，差額比例為9.3%。提名候補(bǔ)中央委員候選人190名，差額數(shù)19名，應(yīng)選171名，差額比例為11.1%。提名中央紀(jì)委委員候選人141名，差額數(shù)11名，應(yīng)選130名，差額比例為8.5%。
11月13日，大會(huì)主席團(tuán)第三次會(huì)議通過(guò)了經(jīng)預(yù)選產(chǎn)生的“兩委”候選人名單。
候選人名單中，十七屆中央委員會(huì)組成人員中繼續(xù)提名192名，占51.1%;新提名184名，占48.9%。十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)組成人員中繼續(xù)提名30名，占23.1%;新提名100名，占76.9%。
11月14日上午，人民大會(huì)堂大禮堂內(nèi)，氣氛熱烈而莊重。在胡錦濤同志主持下，大會(huì)舉行正式選舉。經(jīng)過(guò)發(fā)放選票、填寫(xiě)選票和投票、計(jì)票，出席大會(huì)的2300多名代表和特邀代表選舉產(chǎn)生了新一屆中央委員會(huì)和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。
經(jīng)久不息的掌聲在萬(wàn)人大禮堂回蕩……
這是對(duì)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的祝賀與贊許，這是對(duì)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民不斷開(kāi)創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面的信心和期望。
從新一屆中央委員會(huì)組成人員看，主體為省部級(jí)和大軍區(qū)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)骨干，也有一些地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有重要骨干企業(yè)、高等院校、科研單位領(lǐng)導(dǎo)人員，適當(dāng)數(shù)量的各條戰(zhàn)線專家學(xué)者和在基層工作的優(yōu)秀代表。
從新一屆中央委員會(huì)的規(guī)�？矗仁邔寐杂袛U(kuò)大，這主要基于五年來(lái)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，基層黨組織和黨員都有較大幅度增加;同時(shí)，為適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，需要適當(dāng)增加有關(guān)方面的代表性人選。
新一屆中央委員會(huì)組成人員年齡結(jié)構(gòu)比較合理，平均年齡56.1歲;女干部33名;少數(shù)民族干部39名;具有大學(xué)以上學(xué)歷的占95.7%，有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的占37.2%，中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士15名。
代表們一致表示，新一屆中央委員會(huì)和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，是一個(gè)朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、值得信賴、充滿活力的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，是我們黨始終走在時(shí)代前列，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)的中堅(jiān)力量。
在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟指引下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，必將匯聚起繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的強(qiáng)大力量;必將匯聚起團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，不斷奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利，開(kāi)創(chuàng)中華民族更加輝煌未來(lái)的強(qiáng)大力量，迎接中華民族偉大復(fù)興的曙光。（張宿堂 秦杰 霍小光 李亞杰）
