漁業(yè)爭端根源在于海洋劃界

　　隔著黃海、東海和南海，中國共有8個海上鄰國。中國的海岸分別與朝鮮和越南兩個國家的海岸相鄰，與韓國、日本、菲律賓、馬來西亞、文萊及印度尼西亞6個國家的海岸相向。但是目前為止，中國并未與這8個海上鄰國劃定海洋邊界，中國海洋劃界才剛剛起步。

　　截至目前，中國在海域劃界方面僅有的成果是，中國與越南于2000年12月25日簽署的劃分北部灣海上邊界的協(xié)定。此外，中國與越南正在開展北部灣灣口外海域劃分的談判。我國尚未劃定在黃海、東海和南海的與海上鄰國之間的絕大部分海上邊界。

　　由于沒有劃定海洋邊界，發(fā)生漁業(yè)糾紛在所難免。為了減少漁業(yè)糾紛的發(fā)生，目前中國與韓國、日本和越南簽訂了漁業(yè)協(xié)定，中日漁業(yè)協(xié)定2000年生效，中韓漁業(yè)協(xié)定2001年生效，中越漁業(yè)協(xié)定2004年生效。

　　這些漁業(yè)協(xié)定是在沒有劃定海洋邊界的前提下，為避免產(chǎn)生更多的沖突和矛盾，便于漁業(yè)資源的管理，而達(dá)成的“暫定措施”。漁業(yè)協(xié)定并沒解決海洋劃界的問題，因此，漁業(yè)協(xié)定簽訂后中國與這些國家的漁業(yè)糾紛仍時有發(fā)生。

　　海洋劃界問題也是一個困擾著許多沿海國的世界性難題。全世界共有150個沿海國家。據(jù)不完全統(tǒng)計，全球海洋中，至少要劃定上百條海上邊界，而目前已經(jīng)劃定完成的海洋邊界僅占少數(shù)。

　　漁業(yè)糾紛只是中國與沿海鄰國海洋劃界眾多糾紛的一個小矛盾。中國與日本之間以及中國與菲律賓、馬來西亞、文萊和越南等國家之間，則不僅存在著海域劃界糾紛，而且還存在著島嶼領(lǐng)土之爭，在很大程度上也會影響到海域劃界。

　　由于海洋劃界起步維艱，矛盾錯綜復(fù)雜，不可能短時間解決，這必然影響了漁業(yè)糾紛的徹底解決，所以漁業(yè)糾紛必將長期存在，但是，并不能因為無法解決漁業(yè)糾紛，就可以肆意對待中國漁民。

　　在漁業(yè)糾紛發(fā)生地，如果是中國和沿海鄰國有爭議的海域內(nèi)，那就很難將中國漁船的進(jìn)入定性為非法捕撈，中國沿海鄰國加大所謂執(zhí)法力度本身就有問題，因為此時按國際法也應(yīng)是船旗國有管轄權(quán)。雙方均不應(yīng)采取單方措施(包括所謂執(zhí)法措施)激化矛盾，妨礙爭議的和平解決。

　　如果漁業(yè)糾紛發(fā)生地在非爭議區(qū)(即別國海域)，那本質(zhì)上是中國漁民接受其他國家國內(nèi)管轄的問題，涉及到的是國際法上的外國人待遇和基本人權(quán)問題。該國執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中確實可以使用武器，但這種使用有嚴(yán)格的限制，要求不傷及船員和船只的安全。該國政府應(yīng)該確保中國漁民在該國羈押期間的基本人權(quán)待遇和獲得正當(dāng)程序的審判權(quán)利。

　　漁民遠(yuǎn)洋權(quán)益保護(hù)機(jī)制缺失

　　相比其他國家，中國缺失漁民遠(yuǎn)洋捕魚的權(quán)益保障機(jī)制。

　　依照國際法，在黃海海域上，中韓兩國從領(lǐng)海基線往外，各自擁有12海里領(lǐng)海和200海里經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)。但中韓的200海里經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)延伸有所重疊，目前兩國尚未就在黃海上的經(jīng)濟(jì)專屬區(qū)劃分界限達(dá)成正式協(xié)議。

　　2001年，兩國簽訂的《中韓漁業(yè)協(xié)定》，其中劃定了“暫定措施水域”，由雙方采取共同的養(yǎng)護(hù)和管理措施。對違反規(guī)定者，雙方按各自的國內(nèi)法處理本國漁船。區(qū)域外則為各國的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)域，協(xié)定中規(guī)定兩國漁船可申請配額進(jìn)入對方專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)管理水域捕魚。

　　韓國也向中國漁民頒發(fā)合法越界捕魚的許可證，最開始的時候申報需要交費十多萬元，但現(xiàn)在已經(jīng)漲到幾十萬元，而中國漁民在辦理這一牌照時由于語言不通，經(jīng)常被騙。

　　目前，韓國罰款越來越多，執(zhí)法越來越嚴(yán)，甚至違法辦事。為此，中國應(yīng)和韓國一起建立聯(lián)合執(zhí)法隊伍，人員都必須掌握兩國語言和相關(guān)法律，在執(zhí)法時有兩國人員同時到場，這樣可以免除語言障礙和文化差異帶來的糾紛。

　　此外，解決漁業(yè)糾紛也可以求助國際海洋法條約和國際海洋法庭。越界捕魚產(chǎn)生的糾紛在國與國之間很常見，過去日本漁船也一度到俄羅斯海域去捕撈，俄羅斯也抓捕、重罰日本漁船，后來日本政府就抓住國際海洋法公約“迅速釋放”規(guī)則，將俄羅斯告到了國際海洋法庭，抗議俄羅斯的高額罰金。

　　國際海洋法法庭的“迅速釋放”程序，實際上是法庭采取的一種“訴前措施”。《聯(lián)合國海洋法公約》涉及“迅速釋放”措施的條款，主要包括第292條和第73條。

　　只要是公約締約國，在扣留國和請求國不能就釋放問題達(dá)成協(xié)議的情況下，請求國可直接向國際海洋法庭提出釋放申請。而法庭根據(jù)《海洋法法庭規(guī)則》第112條規(guī)定，應(yīng)立即審理此類案件并在法定期限內(nèi)作出判決，這保證了法庭處理此類案件的效率，也實現(xiàn)了法官們在制定法庭規(guī)則時堅持的目標(biāo)能夠以“眾所關(guān)注的高效率和最小的耽擱和花費”處理遞交的案件。