繼去年鐵路投資計(jì)劃落空之后，今年的鐵路投資目標(biāo)仍面臨挑戰(zhàn)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，在發(fā)改委研究基礎(chǔ)設(shè)施私募債、支持城際鐵路走物業(yè)開(kāi)發(fā)模式和鐵道部資產(chǎn)變現(xiàn)、存量變?cè)隽康扔麨殍F路投資“輸血”的同時(shí)，財(cái)政部也正在通過(guò)“修規(guī)”為鐵路建設(shè)基金征收范圍“擴(kuò)容”，專家預(yù)計(jì)擴(kuò)容后資金量將增10%。
“我們目前正會(huì)同有關(guān)部門(mén)著手修訂鐵路建設(shè)基金征收使用管理辦法，初步考慮是將鐵路建設(shè)基金征收范圍從國(guó)鐵擴(kuò)大到合資鐵路公司等所有經(jīng)營(yíng)模式的鐵路運(yùn)輸企業(yè)，這將增加鐵路建設(shè)基金投入。”財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人日前表示。
業(yè)內(nèi)人士表示，此次鐵路建設(shè)基金“擴(kuò)容”之舉來(lái)自多部委此前對(duì)我國(guó)鐵路投資進(jìn)度瓶頸的“會(huì)診”。工程院院士王夢(mèng)恕表示，此前在一次內(nèi)部會(huì)議上，發(fā)改委、財(cái)政部、央行、銀監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人都提出要加快和支持鐵路建設(shè)，并提出了一些具體的建議和支持政策。
王夢(mèng)恕說(shuō)，現(xiàn)在鐵路投資資金還是落實(shí)不了，導(dǎo)致鐵路項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，有些建設(shè)路局負(fù)債率達(dá)到90%多，銀行也不愿意對(duì)它們放貸，按照目前的建設(shè)進(jìn)度，今年5800億元的投資目標(biāo)面臨挑戰(zhàn)。
數(shù)據(jù)顯示，今年上半年全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資完成1777.5億元，而根據(jù)鐵道部規(guī)劃，今年全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資計(jì)劃總規(guī)模為5800億元。也就是說(shuō)，上半年完成的固定資產(chǎn)投資僅占全年計(jì)劃的30 .6%。按照這個(gè)進(jìn)度，若要完成全年目標(biāo)顯然比較困難。
“按照《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，到2020年全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程要達(dá)到12萬(wàn)公里，這期間要保證每年修3000公里、投資6000億元，要是沒(méi)有這樣的投資，到2020年難以完成12萬(wàn)公里的目標(biāo)。”王夢(mèng)恕告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
記者在采訪中得知，基金征收范圍擴(kuò)大后，鐵路建設(shè)基金將面臨10%的增量。北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)預(yù)測(cè)，2011年全國(guó)鐵路貨運(yùn)總周轉(zhuǎn)量(含行包周轉(zhuǎn)量)完成2.94萬(wàn)億噸公里，其中，合資鐵路和地方鐵路0.18萬(wàn)億噸公里，按照整車貨物報(bào)價(jià)最高的0 .033元/噸公里來(lái)計(jì)算，如果對(duì)合資鐵路和地方鐵路征收鐵路建設(shè)基金的話，2011年鐵路建設(shè)基金最多可以增加60.5億元。
“根據(jù)鐵道部公布的2012年預(yù)算情況來(lái)看，鐵道部2012年鐵路建設(shè)基金支出680億元，擴(kuò)大基金征收范圍后，其增長(zhǎng)量約為原來(lái)的10%，這個(gè)增量雖然不是很大，但是還是有一定放大作用的。”發(fā)改委投資所副主任吳亞平對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，盡管與每年約3000到4000億元鐵路投資額相差甚遠(yuǎn)，但用這筆基金作為擔(dān)保進(jìn)行發(fā)債和銀行貸款，有一定的放大作用。
但專家同時(shí)表示，要如期完成“十二五”期間的鐵路投資，鐵路建設(shè)基金作用很有限，更多投資要靠發(fā)改委近期研究的基礎(chǔ)設(shè)施私募債、鐵道部資產(chǎn)變現(xiàn)、存量變?cè)隽恳约俺请H鐵路“城際鐵路+物業(yè)開(kāi)發(fā)”等創(chuàng)新融資模式來(lái)助推。
據(jù)介紹，受證券法債券發(fā)行余額不超過(guò)企業(yè)凈資產(chǎn)40%、發(fā)行主體過(guò)去三年盈利等條件約束，城際鐵路項(xiàng)目已經(jīng)不適合現(xiàn)行的企業(yè)債發(fā)行制度，特別是在鐵道部退出城際鐵道項(xiàng)目后，該類項(xiàng)目融資主體變?yōu)榈胤秸捌浔澈蟮娜谫Y平臺(tái)。為了加快推動(dòng)鐵路項(xiàng)目的投資，近日發(fā)改委有關(guān)人士表示，正醞釀推出針對(duì)城市地鐵、城際軌道交通等項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施私募債券，突破現(xiàn)行法律框架下對(duì)債券規(guī)模和發(fā)行主體利潤(rùn)的限制。
“基礎(chǔ)設(shè)施私募債要求回報(bào)較高，城際鐵路項(xiàng)目能否承擔(dān)得起是一個(gè)問(wèn)題，除了極個(gè)別的城際鐵路能有較好效益之外，這些項(xiàng)目主要還是需要地方政府進(jìn)行投入。”吳亞平說(shuō)，此時(shí)出臺(tái)政策為地方政府開(kāi)辟新財(cái)源，放開(kāi)社會(huì)資本投入，就顯得至關(guān)重要。
發(fā)改委相關(guān)人士此前透露，全國(guó)城際鐵路建設(shè)由地方政府主導(dǎo)后，國(guó)家將鼓勵(lì)地方政府以“城際鐵路+物業(yè)開(kāi)發(fā)”模式來(lái)吸引包括民營(yíng)資本在內(nèi)的企業(yè)參與或控股城際鐵路建設(shè)。
“鐵路運(yùn)輸首先是政府的責(zé)任，地方政府在預(yù)算內(nèi)資金和政府性基金里還是要給予大力支持，其中包括土地出讓收入、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、包括城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)等;另一方面，地方政府在吸引社會(huì)資本投入方面，可以探討給予相應(yīng)物業(yè)開(kāi)發(fā)權(quán)、進(jìn)行適當(dāng)稅收支持及財(cái)政補(bǔ)貼，提高民間資本回報(bào)率。”吳亞平認(rèn)為。(張彬 文婧)
