即將出臺(tái)的二次奶粉收儲(chǔ)計(jì)劃或許并不會(huì)給乳品企業(yè)帶來(lái)更多的驚喜。

7月15日，本報(bào)記者獲悉，由商務(wù)部牽頭，工信部和財(cái)政部參與制定的二次奶粉收儲(chǔ)計(jì)劃預(yù)計(jì)將于本月出臺(tái)。中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)（下稱(chēng)乳協(xié)）相關(guān)人士透露，二次收儲(chǔ)計(jì)劃預(yù)計(jì)收儲(chǔ)奶粉5萬(wàn)噸，依然是以貼息形式進(jìn)行。

“5萬(wàn)噸的計(jì)劃，差不多能解決20%左右的庫(kù)存，對(duì)于目前的乳品行業(yè)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在只能是救一時(shí)的急。”廣東奶業(yè)協(xié)會(huì)理事王丁棉表示。

奶粉二次收儲(chǔ)啟動(dòng)

商務(wù)部、工信部、財(cái)政部在磋商近兩個(gè)月之后，奶粉二次收儲(chǔ)計(jì)劃即將于本月出臺(tái)。

“這次收儲(chǔ)奶粉依然為5萬(wàn)噸，具體政策本月能出來(lái)。”上述乳協(xié)人士表示。該人士表示，本次收儲(chǔ)計(jì)劃可能主要傾向于較貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)。

奶粉收儲(chǔ)計(jì)劃是在三聚氰胺事件之后，政府面對(duì)乳品需求下降、進(jìn)口奶粉沖擊以及高奶粉庫(kù)存的情況下提出的救市計(jì)劃。

根據(jù)原來(lái)的計(jì)劃，一期奶粉收儲(chǔ)計(jì)劃為5萬(wàn)噸，主要以貼息式貸款的方式進(jìn)行。國(guó)家以2.9萬(wàn)元/噸的價(jià)格采購(gòu)奶粉，給予企業(yè)5.31%的貼息（貸款期為一年），相當(dāng)于給企業(yè)每噸每年補(bǔ)貼1500元。二期收儲(chǔ)量為10萬(wàn)噸，國(guó)家直接收儲(chǔ)，每噸收儲(chǔ)價(jià)格為2.4萬(wàn)元/噸。

據(jù)了解，該收儲(chǔ)計(jì)劃主要由商務(wù)部牽頭，工信部負(fù)責(zé)提供需要收儲(chǔ)的各地乳制品企業(yè)名單，最后再經(jīng)過(guò)包括財(cái)政部、商務(wù)部、工信部在內(nèi)的三大部進(jìn)行磋商，最后確定收儲(chǔ)計(jì)劃。

“5月初，我們已經(jīng)把想加入收儲(chǔ)計(jì)劃的乳品企業(yè)的名單上交到了乳協(xié)。”甘肅乳品協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人秦小銀表示。

然而，在三大部醞釀了近兩個(gè)月之后，即將出爐的二期收儲(chǔ)計(jì)劃與原計(jì)劃相比縮水了一半。“據(jù)了解，主要是國(guó)家財(cái)政方面比較緊張，前期進(jìn)行了棉花、白糖、豬肉等的收儲(chǔ)，因此二期的奶粉收儲(chǔ)計(jì)劃就比原計(jì)劃縮水了一半。”乳協(xié)該人士表示。

王丁棉預(yù)測(cè)，5萬(wàn)噸收儲(chǔ)計(jì)劃，差不多能解決奶粉庫(kù)存的20%。“與原來(lái)計(jì)劃的10萬(wàn)噸直接收儲(chǔ)相比，新的計(jì)劃只能救一時(shí)的急。”秦小銀向記者表示。

低價(jià)進(jìn)口奶粉沖擊市場(chǎng)

事實(shí)上，從收儲(chǔ)計(jì)劃伊始，便不是針對(duì)所有企業(yè)的。“第一次的5萬(wàn)噸計(jì)劃，基本都落到乳業(yè)大省的頭上，甘肅省在第一次收儲(chǔ)計(jì)劃中便沒(méi)輪上。”秦小銀告訴本報(bào)記者。

秦小銀說(shuō)：“二次收儲(chǔ)計(jì)劃上報(bào)給我們的也只是部分企業(yè)，其它企業(yè)可能通過(guò)別的渠道去解決庫(kù)存。”

在收儲(chǔ)計(jì)劃遭遇“縮水”的同時(shí)，進(jìn)口奶粉對(duì)國(guó)內(nèi)乳品市場(chǎng)的沖擊卻在加劇。

海關(guān)總署6月11日發(fā)布的進(jìn)出口檢測(cè)預(yù)警顯示，今年1-4月我國(guó)奶粉進(jìn)口倍增。同期，我國(guó)進(jìn)口乳清9萬(wàn)噸，增長(zhǎng)40.1%，占同期我國(guó)乳制品進(jìn)口總量的46.6%；進(jìn)口奶粉8.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.3倍，占乳制品進(jìn)口總量的45.6%。

據(jù)了解，2008年上半年，進(jìn)口奶粉的價(jià)格基本在每噸4萬(wàn)元左右。然而，從2008年12月份一直到今年4月，進(jìn)口奶粉的價(jià)格基本在2萬(wàn)到2.2萬(wàn)元之間徘徊。

秦小銀告訴本報(bào)記者，根據(jù)甘肅乳品協(xié)會(huì)5月份的統(tǒng)計(jì)，進(jìn)口奶粉的價(jià)格是每噸17000-18000元。“而企業(yè)使用的國(guó)內(nèi)奶粉大概在每噸2萬(wàn)元。”秦小銀說(shuō)。

秦小銀的話(huà)，得到了北京市奶粉經(jīng)銷(xiāo)商姚先生的證實(shí)。“進(jìn)口原料奶粉的價(jià)格降低了，促使大量國(guó)內(nèi)企業(yè)選擇進(jìn)口奶粉。”姚先生表示。

根據(jù)海關(guān)總署的這份預(yù)警報(bào)告，全球牛奶增產(chǎn)是導(dǎo)致乳制品原材料價(jià)格大幅下降的主要原因。

“新西蘭、澳大利亞、美國(guó)等國(guó)外奶源地陸續(xù)進(jìn)入產(chǎn)奶高峰期，如2009年新西蘭的牛奶產(chǎn)量將增加到1635萬(wàn)噸，比上一產(chǎn)季提高8%。在美國(guó)，原料奶價(jià)格為1.6元/公斤，預(yù)計(jì)二季度將回落至1.4元/公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)2.9元/公斤的平均價(jià)格。”報(bào)告中說(shuō)。

乳業(yè)救市思路轉(zhuǎn)變

嚴(yán)重縮水的收儲(chǔ)政策，似乎暗示了政府救助乳業(yè)政策在思路上的一個(gè)轉(zhuǎn)變。

7月6日，國(guó)內(nèi)最大的糧油食品企業(yè)中糧集團(tuán)斥資40億元聯(lián)合厚樸基金收購(gòu)蒙牛20%的股權(quán)。消息爆出，便有業(yè)內(nèi)人士猜測(cè)這一舉動(dòng)有政府意圖在里面。

2008年6月，國(guó)家出臺(tái)的《乳制品產(chǎn)業(yè)政策》曾明確提到：“加快整合現(xiàn)有乳制品生產(chǎn)企業(yè)，培育具有先進(jìn)水平、跨地區(qū)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型乳制品企業(yè)集團(tuán)，淘汰落后生產(chǎn)能力，改變?nèi)橹破菲髽I(yè)布局不合理。”

中糧作為一家國(guó)企，投資入股民營(yíng)企業(yè)蒙牛，業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，這實(shí)際上也體現(xiàn)了國(guó)家扶植乳業(yè)的一種思路上的變化。即通過(guò)國(guó)有資本對(duì)企業(yè)的參與，增強(qiáng)這些企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，從而帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的重組、兼并。

在引導(dǎo)乳品企業(yè)國(guó)內(nèi)整合的同時(shí)，國(guó)家對(duì)進(jìn)口奶粉也表示出了應(yīng)有的關(guān)注。7月16日，商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于對(duì)鮮奶、奶粉和乳清實(shí)施自動(dòng)進(jìn)口許可管理的公告》。據(jù)了解，對(duì)于進(jìn)口乳制品實(shí)行這種自動(dòng)進(jìn)口許可在國(guó)內(nèi)還是第一次。

公告中稱(chēng)，根據(jù)《貨物自動(dòng)進(jìn)口許可管理辦法》（商務(wù)部 海關(guān)總署令2004年第26號(hào)），商務(wù)部、海關(guān)總署決定自2009年8月1日起對(duì)鮮奶、奶粉和乳清實(shí)施自動(dòng)進(jìn)口許可管理。

“在我國(guó)，大宗商品進(jìn)口需要先進(jìn)行備案。通過(guò)納入自動(dòng)進(jìn)口許可管理，商務(wù)部和海關(guān)總署可以隨時(shí)對(duì)進(jìn)口鮮奶、奶粉和乳清的數(shù)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)。”王丁棉說(shuō)，并稱(chēng)這對(duì)于國(guó)內(nèi)奶粉的供需平衡將有積極的作用。

“國(guó)家可以通過(guò)監(jiān)測(cè)，掌握每段時(shí)間的進(jìn)口情況，并適時(shí)調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)鮮奶、奶粉和乳清的供需。”王丁棉說(shuō)。

事實(shí)上，收儲(chǔ)計(jì)劃如果是“權(quán)宜之計(jì)”的話(huà)，政府在乳業(yè)方面的新舉動(dòng)更意味著思路的轉(zhuǎn)變和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的打算。（張玉香）