據(jù)華夏時(shí)報(bào)消息 7月13日，財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，6月份，全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)19.6%，地方本級(jí)收入3380.63億元，同比增長(zhǎng)23.5%。而此前的5月份，全國(guó)財(cái)政收入增幅僅4.8%。

　　就在不久前的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人還公開(kāi)表示，今年以來(lái)預(yù)算執(zhí)行的主要問(wèn)題是財(cái)政收入下降較多，收支矛盾突出，完成預(yù)算任務(wù)艱巨。

　　財(cái)稅系統(tǒng)一位人士告訴記者，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，非稅收入增長(zhǎng)起了很大的作用，就是把原來(lái)沒(méi)有納入預(yù)算管理范圍的一部分收入，納入到預(yù)算范圍。

　　“實(shí)際上財(cái)政收入并沒(méi)有如此快速增長(zhǎng)。”該人士表示，這一部分收入長(zhǎng)期存在，而且數(shù)額巨大，“大概和正式的財(cái)政收入相當(dāng)，保守估計(jì)也要相當(dāng)于財(cái)政收入的四分之三。”而現(xiàn)在只是把一部分納入到了財(cái)政收入范圍內(nèi)。而一位基層財(cái)政官員則告訴記者，非稅收入納入預(yù)算還只是一個(gè)方面，基層政府為了讓財(cái)政數(shù)字好看，甚至直接拿錢(qián)列為非稅收入。

　　這位基層財(cái)政工作者肯定地告訴記者，基層財(cái)政報(bào)上去的財(cái)政收入數(shù)據(jù)肯定存在水分。非稅收入猛高

　　早在4月份財(cái)政數(shù)據(jù)出來(lái)之時(shí)，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓曾給記者算過(guò)一筆賬：“在前4個(gè)月，全國(guó)財(cái)政收入同比下降9.9%的基礎(chǔ)上，要完成全年財(cái)政收入增長(zhǎng)9.8%的任務(wù)，接下來(lái)的8個(gè)月財(cái)政收入至少要實(shí)現(xiàn)18%的增幅。”這個(gè)當(dāng)時(shí)看來(lái)似乎不可能的任務(wù)，在非稅收入的高增長(zhǎng)下迅速實(shí)現(xiàn)。

　　5月份，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)4.8%，但占財(cái)政收入主體的稅收收入依然為負(fù)，同比下降3.1%，為財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)立下汗馬功勞的是非稅收入，財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)月非稅收入大幅增長(zhǎng)130%。在稅收增速一直處于負(fù)增長(zhǎng)的前5個(gè)月，財(cái)政收入中的稅收收入同比下降9.4%；非稅收入同比增長(zhǎng)21.2%，二者增幅相差30.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　時(shí)至6月，這一差距進(jìn)一步擴(kuò)大。財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年累計(jì)稅收收入同比下降6%；非稅收同比增長(zhǎng)31.4%，二者增幅差距進(jìn)一步拉大到37.4個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)此推算，6月份當(dāng)月非稅收入增速遠(yuǎn)超過(guò)5月份130%。

　　上述基層財(cái)政官員告訴記者，所謂非稅收入主要包括行政性收費(fèi)、罰沒(méi)收入、專(zhuān)項(xiàng)收入等。由于專(zhuān)項(xiàng)收入專(zhuān)款專(zhuān)用，財(cái)政收入中的非稅收入主要是行政性收費(fèi)、罰沒(méi)收入，而在政策沒(méi)有明顯調(diào)整的情況下，非稅收入大幅增長(zhǎng)的可能性不大。

　　事實(shí)上，從中央財(cái)政到地方財(cái)政，今年以來(lái)非稅收入均保持著高速增長(zhǎng)。今年以來(lái)一直位列全國(guó)財(cái)政增速第一的內(nèi)蒙古自治區(qū)，前5個(gè)月財(cái)政收入達(dá)到25.6%，但其前5個(gè)月非稅收入平均增幅達(dá)到了99.8%。

　　上半年財(cái)政收入增速位列全國(guó)第四的陜西省亦是如此，1-6月份，全省非稅收入完成93.31億元，增長(zhǎng)33.91%，增速高出稅收收入18.87個(gè)百分點(diǎn)。其中，兩權(quán)（探礦權(quán)、采礦權(quán)）價(jià)款完成8.93億元，增長(zhǎng)4.9倍；礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)完成6.25億元，增長(zhǎng)14.22倍；國(guó)有資源有償使用收入完成6.03億元，增長(zhǎng)1.5倍。

　　上述基層財(cái)政官員告訴記者，兩權(quán)價(jià)款屬于專(zhuān)款專(zhuān)用，用于資源開(kāi)發(fā)開(kāi)采的生態(tài)環(huán)境治理和補(bǔ)償，地方政府可以把這一部分收入做大，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入的大幅增加。實(shí)際上，由于這部分收入在計(jì)入財(cái)政收入的同時(shí)，其全部或者一部分也是支出項(xiàng)目，因此這部分收入的大幅增加，很可能存在水分。財(cái)政增收基礎(chǔ)不牢

　　7月16日財(cái)政部公布的上半年稅收形勢(shì)分析顯示，2009年上半年，全國(guó)稅收總收入同比下降6%，6月份同比增長(zhǎng)12.2%。即便如此，財(cái)政部在6月份財(cái)政收入報(bào)告中仍然指出，財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)尚不牢固，全年財(cái)政收支矛盾仍很突出，財(cái)政部稅收?qǐng)?bào)告則指出，上半年與土地、房屋保有和交易相關(guān)的稅種收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，但與生產(chǎn)相關(guān)的稅種依然減收。

　　對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院院長(zhǎng)馬海濤接受采訪時(shí)表示，與生產(chǎn)相關(guān)的稅種依然減收，說(shuō)明實(shí)體經(jīng)濟(jì)依然不容樂(lè)觀，特別是企業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然沒(méi)有走出困境。從數(shù)據(jù)來(lái)看，占稅收總收入的比重為23.1%，以企業(yè)利潤(rùn)為稅基的企業(yè)所得稅依然同比下降13.8%。分析財(cái)政部報(bào)告可以發(fā)現(xiàn)，主體稅種中實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的增值稅、營(yíng)業(yè)稅更多的是得益于政府投資的增加等政策性因素。

　　6月份，增值稅首次實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)0.9%。18個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中，交通運(yùn)輸設(shè)備、專(zhuān)用設(shè)備、電氣器材、電信設(shè)備等11個(gè)行業(yè)的增值稅均實(shí)現(xiàn)增收。其中1-6月，電信設(shè)備同比增收22.6%，電氣器材同比增長(zhǎng)21.6%，財(cái)政部報(bào)告指出這些行業(yè)的增收，與國(guó)家擴(kuò)大基礎(chǔ)建設(shè)投資密切相關(guān)。而占稅收收入14.59%的營(yíng)業(yè)稅由負(fù)轉(zhuǎn)正，則主要得益于建筑業(yè)、銀行業(yè)營(yíng)業(yè)稅實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)。（吳麗華）