一是放寬準入條件。在符合城鄉規劃、縣（鄉、村）容、安全、環保、衛生、消防等要求的前提下，結合學習實踐科學發展觀活動，縣直各有關部門及時清理、取消不利于鄉土能人返鄉創業的有關制度規定23個，凡是國家法律法規沒有明令和限制的行業和領域，均鼓勵返鄉創業者進入。

　　二是落實創業用地。縣、鄉、村三級積極引導和鼓勵返鄉創業鄉土能人通過租賃、承包等合法方式利用閑置土地、閑置廠房、鎮村邊角地、農村撤并的中小學校舍、荒山、荒灘、荒溝、草地等進行創業。今年以來，全縣共有84名返鄉鄉土能人承包閑置土地、荒山、荒溝等達1427畝，建立種養殖基地69個。

    三是享受招商引資和稅收優惠政策。把返鄉創業鄉土能人納入招商引資范圍，與外地客商享受同樣的優惠政策。同時，對鄉土能人返鄉創辦的企業在投產前3年還實行稅收全免、第4年征收50%稅費、第五年以后按招商引資企業享受稅費政現執行的稅收優惠政策。目前，共有韭菜根加工廠、磚廠等16個由返鄉鄉土能人創辦的勞動力相對密集的中小型企業享受到了招商引資和稅收優惠政策。

　　四是推行貸款貼息制度。結合農業產業富民工程的實施，縣級財政每年拿出2000萬元用于建立鄉土能人返鄉創業扶持專項基金，重點對鄉土能人返鄉創業的貸款給予貼息。目前，全縣農業產業富民工程貸款金額達632.49萬元，建成“產業富民”工程養殖小區（牛、豬、禽）20個；新建茶園3006畝、茶葉加工廠4個；簽訂優質硒米合同種植面積4880畝、完成優質蔬菜基地36500畝；新建金銀花基地274畝、新建茯苓藥園基地3000畝，其中涉及返鄉創業鄉土能人84名。

　　五是建立風險基金。縣政府每年拿出500萬元，同時通過鄉土能人自籌一部分、社會募捐一部分等方式，建立鄉土能人返鄉創業風險基金，風險基金主要用于返鄉人員創業受到自然災害等客觀造成創業遭受較大損失或失敗的補助，扶持再次創業。年初以來，共有46名返鄉創業鄉土能人在凝凍、災澇等重大自然災害中損失較大得到了補助。