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五月,花木蔥蘢,生機盎然,當你走進貴州省從江縣這片美麗的土地,仿如走入了人間仙境。滿山“椪柑園”望不到邊,郁郁蔥蔥、含綠吐翠;一棟棟“椪柑樓”拔地而起,錯落有致,家家戶戶窗明幾凈,水泥路直通農戶門口……
這是從江縣實施產業扶貧帶來的新變化,“八七”扶貧攻堅以來尤其是近幾年來,從江縣歷屆縣委、縣政府緊緊圍繞“開辟財源、培育財政支柱和加快農村農業發展、增加農民收入”這一根本目的,以抓項目、打基礎,爭投資、建產業為主要手段,搶抓西部大開發、新階段扶貧攻堅和“一高一快”建設歷史機遇,積極調整產業結構,加大產業扶貧開發力度,探索出一條“以扶貧促開發,以開發促發展”路子,推動了全縣經濟社會又好又快發展。
1984年,該縣農業局首先在貫洞區建立面積為1854畝的4個雜稻示范點,通過重點扶持指導,當年平均畝產達586公斤,比當地品種增產286公斤。通過試驗示范種植推廣,群眾初步認識到種植“雜稻”帶來的效益,極大地提高了群眾種植“雙雜”的積極性,“雙雜”種植在全縣迅速得以推廣。到1989年,全縣雜稻種植面積已達73522畝,占稻田總面積的39%,推廣種植雜交玉米5411畝,當年糧食總產量達65460噸,創歷史最高記錄,解決了11.5萬貧困人口的吃飯問題。
在大力推廣種植“雙雜”的同時,縣委、縣政府結合縣情實際,圍繞“山”字做文章,組織農技干部外出考察學習柑橘栽培技術。1985年,該縣從湖南湘西引進8306號椪柑品種和“水平梯土、深溝壓綠帶、大苗帶土上山”等柑橘種植技術,并從湖南聘請一名農技人員在貫洞田壩村進行試驗示范種植。通過示范帶動,柑橘種植規模迅速擴大。僅1986年至1987年兩年間,全縣新增柑橘種植面積就達4000多畝,逐步向規模化、產業化發展。到2008年止,全縣柑橘面積已發展到6.65萬畝,覆蓋東中部13個鄉鎮196個行政村2.3萬農戶,年產柑橘2.8萬噸,年總產值達4000多萬元,有近2萬農戶依靠種植椪柑走上了脫貧致富路。
在西部,縣委、縣政府立足當地的自然環境、氣候條件和有史以來群眾有飼養香豬的習慣,把香豬資源開發作為西部地區扶貧攻堅的重點項目和特色支柱產業來抓,先后制定完善了香豬產業開發各項優惠政策措施,積極引導西部農民從零星飼養向規模飼養發展,多渠道爭取項目資金投入1500萬元,加大香豬產業開發力度。1998年,該縣成立了貴州從江香豬食品開發有限責任公司,具體承擔該產業的產前、產中、產后服務,實行“公司+基地+農戶”訂單生產模式,以市場為導向,以效益為中心,走“產供銷一條龍、種養加相結合”經營路子,香豬產業規模迅速擴大。截止2008年,該縣共建有8個香豬保種基地,種豬數量由1998年的0.5萬頭發展到2.25萬頭,年生產香豬30萬頭,產值達9000多萬元,覆蓋西部118個行政村1.8萬農戶,香豬養殖戶戶均增收600多元,已成為從江西部月亮山地區農民的主要家庭經濟來源之一。
經過多年的艱苦奮斗和努力,從江經濟社會發展雖然取得了重大突破,但與其他地區尤其是發達地區相比,還存在很大差距。為此,縣委、縣政府一班人審時度勢、立足當前、著眼長遠,通過進一步深化縣情認識,認真分析當前形勢,一致認為,目前從江的發展雖然面臨諸多困難和問題,但同時也迎來了千載難逢的發展機遇。一是黨中央、國務院高瞻遠矚,作出了建設社會主義新農村的重大戰略決策,繼續推進西部大開發和新階段扶貧開發,對邊遠貧困地區的發展繼續給予更大的支持和更多的傾斜,這無疑給從江爭取更多的項目資金加快發展提供了更加有利的條件;二是為加快與珠江三角洲經濟接軌,盡快融入沿海發達經濟圈,省委、省政府深謀遠慮,作出了修建途經該縣的夏蓉高速公路和貴廣快速鐵路、建立貴州通向“珠三角”快捷通道的戰略決策,使交通這一制約該縣經濟社會發展的瓶頸將從根本上被打破,從江長期以來地處邊遠的區位劣勢就會變成良好的區位優勢,成為貴州乃至西南地區出海的前沿和樞紐,發展的環境和條件將大為改善。
基于這一認識,縣委、縣政府結合縣情實際,圍繞建設富裕從江、生態從江、平安從江、文明從江、和諧從江的總體要求,提出了“精大特活”(做精柑桔產業,做大香豬產業,做特旅游產業,做活工商企業)產業調整四字方針,制定了“生態立縣、農業穩縣、工業富縣、科教興縣、旅游活縣”發展戰略和“夯實一個基礎,扶強兩大產業,培育三大支柱,突出四個重點”的工作思路,構建“一心二圈三帶”(以洛貫新區為重點的經濟文化帶動中心;以宰便為中心的西部畜牧業和竹木生產經濟圈、以縣城為中心的東部高效農業和林果種植加工經濟圈;以洛貫產業承接區為龍頭的‘一高一快’沿線工業產業帶、以都柳江兩岸為重點的綠色產業帶和以西部月亮山區鄉鎮為核心的生態畜牧產業帶)經濟發展格局,大力實施小康建設“1234工程”[即明確一個目標(全面建設小康社會),實現兩個轉變(計劃轉市場、粗放轉集約),夯實三個基礎(基礎設施建設、合格人才培養、基層組織建設),培育四大產業(柑桔、畜牧、電力、旅游)],加快推進工業化、城鎮化和農業產業化步伐,掀起了新一輪大規模的產業扶貧開發。
——加快農業產業結構調整,大力實施農業綜合開發。2004年,該縣制定下發了《關于加快農業產業結構調整促進農民增收的意見》,對接即將到來的“一高一快”大交通建設,把發展優質糧食、蔬菜、畜牧、柑桔、林業、中藥材等作為農業產業結構調整的主攻方向,突出抓好特色產業發展。為加強對農業產業結構調整工作的領導,確保產業開發成功,該縣成立了以縣委書記為組長,縣長、縣委副書記和分管農業農村工作的副縣長為副組長,縣直相關部門負責人為成員的領導小組,并根據產業發展需要下設相應的產業辦公室,分別負責組織、協調抓好各個產業開發的各個環節和相關事宜。在產業發展資金的籌措上,該縣主要采取設立產業發展專項資金和貼息貸款的方式,每年都從縣財政拿出至少100萬元資金專門用于農業產業開發,并隨縣域經濟的發展和財政收入的增長而不斷增加對農業產業開發的投入。同時,積極向上爭取項目資金,加大招商引資力度,以此共同推進農業產業化建設。
通過以上措施,該縣農業產業結構調整步伐加快,產業發展取得了明顯成效,促進了農業增效、農民增收、農村發展。截止2008年底,該縣糧食種植面積達38.6萬畝,其中雜稻面積15.5萬畝(超級稻1.55萬畝、優質稻6.5萬畝)、雜交玉米14.8畝;蔬菜種植面積8.19萬畝,柑桔種植面積達6.65萬畝,以瑤藥、何首烏、金銀花等為主的中藥材種植面積達3220畝;香豬種豬數量發展到2.25萬頭,年生產香豬30萬頭,二元、三元雜交豬也得到較快發展,年出欄肉豬7萬多頭。
——加大招商引資力度,大力發展工業經濟。長期以來,制約該縣經濟發展的原因除了歷史、地理、人口素質等諸多因素以外,還有一個重要原因就是工業經濟發展嚴重滯后,歷史上基本是一片空白。為此,進入新世紀后,縣委、縣政府進一步明晰了工作思路和發展重點,立足當地資源優勢,提出了“工業強縣”戰略,把發展工業經濟、加大招商引資力度擺上重要議事日程,作為拉動經濟快速發展的主導產業來抓。通過制定完善各項招商引資優惠政策,出臺保護個體私營經濟合法權益政策規定,建立工業發展基金和鄉鎮企業發展基金等措施,進一步改善投資環境,轉變政府服務職能,提高服務水平,筑巢引鳳,積極鼓勵外商來從投資創辦,大力發展非公有制經濟。先后引資興建了華豐木業、森大木業、聯興木業、沁源石材、正泰活性炭、華茗園林和電解錳、硅錳、銅錫等礦產資源開采加工企業,興建了加平、平中、翠里、令里、龍王潭、背雷、擺堆等電站,2009年,總投資6億元年產200萬噸的新型干法水泥廠也將落戶從江。截止2008年底,該縣引資興建的規模以上工業企業就達14家,工業經濟迅速發展起來,效益凸顯。去年,該縣工業總產值完成41811萬元,規模以上工業完成增加值8739萬元,實現利潤362萬元。
——積極開發旅游資源,大力發展原生態旅游業。該縣旅游業是從1999年成立縣旅游局開始起步的。進入21世紀后,縣委、縣政府通過進一步了解分析研究縣情,充分認識到該縣民族文化旅游資源十分豐富,而且獨具特色,多年來因各方面原因一直被埋藏深山無人知,于是決定將開發旅游資源,大力發展原生態旅游業作為發展第三產業的主導產業來抓,緊緊圍繞“鄉村民族生態文化旅游縣”定位,按照“以民族文化為內容、以民族村寨為載體、以原汁原味為賣點”的基本思路和建設“生態博物館”的內容要求,認真搞好村鎮建設規劃和鄉村旅游規劃,先后完成了《從江縣旅游發展總體規劃》、《貴州省從江區域發展戰略策劃》、《從江縣丙妹鎮岜沙苗族村寨保護、整治與發展規劃》、《從江縣增沖侗寨旅游景區控制性詳細規劃》的編制,積極實施村鎮俗化、綠化、美化、凈化、亮化工程和挖掘、搶救、整理民族傳統文化。同時加大旅游宣傳推介、旅游基礎設施建設、旅游人才培養和旅游產品開發,旅游交通網絡和服務設施功能日趨完善,旅游人才隊伍逐步壯大,旅游服務水平逐步提高,旅游產業迅速發展起來,并帶動了服務、運輸等第三產業的發展。2000至2008年,該縣累計接待游客119.38萬人次(其中海外游客4.1485萬人次),年均增長46.25%;累計實現旅游綜合收入22486.21萬元,年均增長60.92%,已逐步發展成為該縣又一新興支柱產業。
通過積極調整產業結構,大力實施產業扶貧開發,促進了該縣經濟社會又好又快發展。1996年,該縣實現基本越過溫飽線。2008年,全縣生產總值完成129280萬元,工業總產值完成41811萬元,財政總收入完成7831萬元,固定資產投資完成185519萬元(含“一高一快”投入),社會消費品零售總額完成37486萬元,糧食總產量達128452噸,農民人均純收入達2425元。與此同時,基礎設施日臻完善,發展條件明顯改善;經濟結構逐步優化,二、三產業比重提升,三次產業結構更趨合理,產業發展取得新成績;“兩基”成果鞏固提高,醫療衛生事業不斷加強,人口和計劃生育工作平穩發展,新農村建設穩步推進,黨的建設得到不斷加強。
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