深圳擬立法規(guī)范城管執(zhí)法 輕微違法改正后可不罰
據(jù)法制日報 城管可以采取查封和扣押等強(qiáng)制措施，但是不能違法損毀當(dāng)事人的物品，也不得辱罵威脅當(dāng)事人；對于情節(jié)較輕、社會危害較小的違法行為，當(dāng)事人改正后，可以依法不予行政處罰。這是近日首次提請廣東省深圳市五屆人大常委會第十次會議審議的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市管理綜合執(zhí)法條例(草案)》中規(guī)定的。
這一旨在規(guī)范城市管理綜合執(zhí)法行為的法規(guī)明確規(guī)定，納入城市管理綜合執(zhí)法的事項應(yīng)當(dāng)與城市管理密切相關(guān)，而且屬于易于判斷、不需要專業(yè)設(shè)備和技術(shù)檢測手段即可定性的事項。為此，草案首次以立法形式明確城市管理綜合執(zhí)法范圍，包括城市管理方面的執(zhí)法事項，道路、環(huán)境保護(hù)、食品安全、禽畜屠宰、燃?xì)狻⑽幕袌觥踩a(chǎn)、戶外廣告、教育、校外午托機(jī)構(gòu)管理等方面的部分執(zhí)法事項。
記者了解到，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，深圳市在2001年開始便已在全市范圍內(nèi)開展相對集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作，設(shè)立市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局，綜合行使城管、規(guī)劃、環(huán)保、衛(wèi)生等8個方面的行政處罰權(quán)，并于2006年在龍華、布吉等6個街道進(jìn)行擴(kuò)大綜合執(zhí)法范圍的試點(diǎn)，同時將綜合執(zhí)法事項增加至12項。2007年3月1日，深圳市開始在全市全面推進(jìn)街道綜合執(zhí)法工作，并再次將綜合執(zhí)法事項增加至20項。深圳市通過開展城市管理綜合執(zhí)法，初步解決了城市管理領(lǐng)域中多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民的問題，充分發(fā)揮了街道辦事處在城市管理中的主體作用，強(qiáng)化了基層管理能力，實(shí)現(xiàn)了管理重心下移，取得了明顯實(shí)效。
記者注意到，草案設(shè)定了城市管理綜合執(zhí)法范圍調(diào)整的權(quán)限，深圳市政府有權(quán)對城市管理綜合執(zhí)法范圍進(jìn)行調(diào)整，但應(yīng)當(dāng)遵循程序要求，即由深圳市政府常務(wù)會議決定，并報深圳市人大常委會備案。
違法行為輕微責(zé)令改正
為確保綜合執(zhí)法部門文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，保障相對人的合法權(quán)益，草案對綜合執(zhí)法部門的執(zhí)法行為作了規(guī)范，包括要求綜合執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一著裝，行為規(guī)范，語言文明，不得侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益。發(fā)現(xiàn)違法行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正，對于情節(jié)較輕、社會危害較小的違法行為，當(dāng)事人改正后，可以依法不予行政處罰。同時，規(guī)范輔助執(zhí)法人員的管理。綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對輔助執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，禁止輔助執(zhí)法人員獨(dú)立行使行政處罰權(quán)。
草案體現(xiàn)了處罰與教育相結(jié)合的原則，綜合執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)納入綜合執(zhí)法范圍的違法行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正。對于違法行為輕微的，當(dāng)事人予以改正后，綜合執(zhí)法部門可以依法不予行政處罰。但是，對于兩次或者兩次以上實(shí)施違法行為的當(dāng)事人，則可以予以從重處罰。
草案還規(guī)定了綜合執(zhí)法部門的法律責(zé)任，無法定依據(jù)或者違反法定程序?qū)嵤┬姓䴔z查、行政處罰、行政強(qiáng)制的；辱罵、威脅、毆打當(dāng)事人或者違法損毀當(dāng)事人物品的；截留、挪用、私分罰沒款項、財物或者使用查封、扣押財物的；利用職務(wù)便利，索取或者收受他人財物等情形，都將對直接主管人員和其他直接責(zé)任人員依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，追究刑事責(zé)任。
對于城管協(xié)管員，草案也有專門規(guī)定。一是明確了協(xié)管員的地位，不能獨(dú)立執(zhí)法，只能協(xié)助執(zhí)法，承擔(dān)執(zhí)法過程中的事務(wù)性工作，對違法行為進(jìn)行勸阻、制止；二是要求綜合執(zhí)法部門加強(qiáng)對協(xié)管員的管理，制定協(xié)管員的管理辦法。
扣押期限不得超過30日
為解決綜合執(zhí)法部門在執(zhí)法中經(jīng)常遇到的當(dāng)事人抗拒執(zhí)法、阻撓執(zhí)法的問題，草案賦予綜合執(zhí)法部門更多的執(zhí)法手段，主要是查封和扣押等強(qiáng)制措施。
由于行政強(qiáng)制措施與公民、法人和其他組織的財產(chǎn)權(quán)密切相關(guān)，實(shí)施不當(dāng)可能會對相對人的合法權(quán)益造成損害，草案對實(shí)施行政強(qiáng)制措施的法律程序和處理方式等也作了統(tǒng)一的規(guī)范。
草案規(guī)定，綜合執(zhí)法部門在使用查封和扣押等強(qiáng)制手段時須有嚴(yán)格的條件和程序。首先，使用查封和扣押等強(qiáng)制措施須符合下列條件之一：一是適用先行登記保存不足以防止當(dāng)事人銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)的；二是不采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施可能對身體健康和生命安全、公共安全產(chǎn)生嚴(yán)重影響的。其次，在上述第二款需實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，必須經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并制作查封、扣押決定書送達(dá)當(dāng)事人；情況緊急，需要當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施強(qiáng)制措施后24小時內(nèi)補(bǔ)辦決定書送達(dá)當(dāng)事人。同時，查封扣押期限不得超過30日，有特殊情況需要延長的，經(jīng)綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長15日。
建立綜合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制
深圳市人大常委會經(jīng)濟(jì)工作委員會在對草案的初審意見中指出，要保障和規(guī)范綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法行使權(quán)力；要保障行政相對人的合法權(quán)益；要研究解決對自然人違法行為處罰難的問題；要建立綜合執(zhí)法的社會參與和監(jiān)督機(jī)制。
深圳市人大常委會經(jīng)濟(jì)工作委員會認(rèn)為，注重對行政相對人合法權(quán)益的保護(hù)，既是國家法治建設(shè)的要求，也是執(zhí)法為民思想的體現(xiàn)。因此，在條例中要推行文明、人性化的執(zhí)法方式，并體現(xiàn)必要性和均衡性的原則，同時為相對人提供合理的法律救濟(jì)。由于綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)既沒有查驗自然人身份的權(quán)力，也缺乏處罰的保障措施，使得對自然人的處罰難以有效實(shí)施。對這個問題，深圳市人大常委會應(yīng)重點(diǎn)研究，爭取擴(kuò)大對自然人違法行為的處罰手段，同時探索綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與其他職能部門尤其是公安機(jī)關(guān)的配合保障機(jī)制。(記者 游春亮)
