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10月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。在這之前，一個(gè)由民間愛心人士發(fā)起的“中國(guó)貧困山區(qū)小學(xué)生免費(fèi)午餐”活動(dòng)，已為77所學(xué)校1萬多孩子提供了免費(fèi)午餐。從民間走到政府，從來沒有一例民間公益行動(dòng)像“免費(fèi)午餐”這樣成功。政府與民間的努力形成一種合力，無疑將更加有利于增進(jìn)民眾福祉。

半年前，由民間愛心人士鄧飛 (微博)等共同發(fā)起的“免費(fèi)午餐”公益行動(dòng)啟動(dòng)。半年來，共募集捐款1700萬元，惠及湖南、廣西、貴州等省區(qū)77所小學(xué)、1萬多小學(xué)生。而新近發(fā)生的事實(shí)表明，它的成功，遠(yuǎn)不局限于此。

10月26日，國(guó)務(wù)院決定啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃：中央每年撥款160多億元，按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助，普惠680個(gè)縣市、約2600萬在校學(xué)生。

從“免費(fèi)午餐”到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，輿論普遍認(rèn)為，民間探索引領(lǐng)了國(guó)家行動(dòng)。

“對(duì)‘免費(fèi)午餐’而言，它是一個(gè)奇跡；對(duì)當(dāng)下社會(huì)而言，這是民間與政府良性互動(dòng)的范例。”民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司前司長(zhǎng)、北京師范大學(xué)公益研究院院長(zhǎng)王振耀坦言自己這兩天一直很激動(dòng)，“在如此短的時(shí)間內(nèi)，取得如此大規(guī)模的政府回應(yīng)，這不僅是中國(guó)慈善史上絕無僅有的，就是歐美一些國(guó)家也沒有。”

從來沒有一例民間公益行動(dòng)像“免費(fèi)午餐”這樣成功，或許，這也是重新審視中國(guó)式慈善的契機(jī)。

“歐美一些國(guó)家也沒有”的互動(dòng)

國(guó)務(wù)院10月26日召開常務(wù)會(huì)議決定啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室秘書長(zhǎng)祝華新第一時(shí)間注意到了新華社播發(fā)的消息。

“雖然溫總理在講話中沒有明確提到‘免費(fèi)午餐’，每天3元的標(biāo)準(zhǔn)，還是讓人一下子想到此前的‘免費(fèi)午餐’公益行動(dòng)。”因?yàn)樽ＨA新知道，每天3塊錢解決孩子的午餐，正是“免費(fèi)午餐”行動(dòng)準(zhǔn)確測(cè)算并倡導(dǎo)的。

27日，發(fā)起人之一鄧飛飛抵長(zhǎng)沙，推廣“免費(fèi)午餐”公益行動(dòng)。當(dāng)天的活動(dòng)儀式上，當(dāng)?shù)匾患移髽I(yè)捐資30萬元，定向資助一所學(xué)校的免費(fèi)午餐。得知國(guó)務(wù)院剛剛通過的這一決定后，現(xiàn)場(chǎng)的每一個(gè)人都禁不住擊掌相慶。

作為“免費(fèi)午餐”公益行動(dòng)的核心發(fā)起人，鄧飛坦言，并非沒有設(shè)想過這一天的到來，但從未奢望過這一天會(huì)來得如此之快。盡管早在今年7月，國(guó)家就決定從2011年秋季學(xué)期啟動(dòng)民族縣、貧困縣農(nóng)村免費(fèi)午餐試點(diǎn)工作，并將寧夏確定為首批試點(diǎn)省區(qū)，但鄧飛想不到，短短幾個(gè)月之后，這一試點(diǎn)政策的普惠范圍，一下從寧夏的26萬名學(xué)生迅速擴(kuò)張到了全國(guó)范圍內(nèi)的2600萬在校學(xué)生。

“在如此短的時(shí)間內(nèi)，得到了如此大規(guī)模的政府回應(yīng)，這不僅是中國(guó)慈善史上絕無僅有的，就是歐美一些國(guó)家也沒有，起碼我沒有看到過。”28日中午，接受本報(bào)記者采訪時(shí)，北京師范大學(xué)公益研究院院長(zhǎng)王振耀正準(zhǔn)備去為學(xué)生講課，“今天第一個(gè)案例就是‘免費(fèi)午餐’。”

并非第一次贏得政府回應(yīng)

事實(shí)上，這并不是“免費(fèi)午餐”第一次贏得政府回應(yīng)。

今年5月11日，人民日?qǐng)?bào)刊發(fā)評(píng)論《“免費(fèi)午餐”期待政府接棒》，指出“免費(fèi)午餐背后隱含著營(yíng)養(yǎng)權(quán)這項(xiàng)基本的權(quán)利，它與生命健康權(quán)息息相關(guān)，也關(guān)乎社會(huì)公平公正、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。提供物質(zhì)上、經(jīng)濟(jì)上的支持，提供保障這一權(quán)利的法律程序和服務(wù)，本是政府應(yīng)盡之責(zé)。”

“政府接棒”同樣是鄧飛團(tuán)隊(duì)的終極期望，因?yàn)榇蠹叶贾�道，只有政府出手，普惠更多的貧困學(xué)生才能成為可能。

鄧飛坦言，“免費(fèi)午餐”在推廣過程中，從沒有主動(dòng)謀求過國(guó)家高層的關(guān)注，但始終堅(jiān)持與地方政府的溝通，以期推動(dòng)“局部的普惠”。

讓鄧飛們欣慰的是，盡管有個(gè)別地方出于某些顧慮而拒絕引入“免費(fèi)午餐”，但更多的地方政府都表示認(rèn)可與支持。10月27日，剛剛落實(shí)了對(duì)湖南省新晃縣41所學(xué)校“免費(fèi)午餐”資金的基金會(huì)管理委員會(huì)成員楊博智，仍記得與新晃縣領(lǐng)導(dǎo)溝通“免費(fèi)午餐”的情形。

“當(dāng)時(shí)，主管教育的副縣長(zhǎng)明確表態(tài)，將為開通‘免費(fèi)午餐’的學(xué)校配建廚房，同時(shí)為每所學(xué)校每年提供1000元配套資金。”楊博智很快“得寸進(jìn)尺”，轉(zhuǎn)而找到該縣縣長(zhǎng)，開始了另一番游說：“孩子的健康成長(zhǎng)，應(yīng)該由家庭、社會(huì)、政府共同出力，與其提供配套資金1000元，不如由政府出3元餐費(fèi)中的1元錢。”

“‘免費(fèi)午餐’出2塊錢、當(dāng)?shù)卣�府�?塊錢，本來僅在當(dāng)?shù)仄占傲?所小學(xué)的‘免費(fèi)午餐’計(jì)劃，后來一下推向了全縣41所小學(xué)。”回憶起當(dāng)時(shí)游說的情形，楊博智頗有些自得。

“免費(fèi)午餐”為什么能成功

初出茅廬的“免費(fèi)午餐”何以屢屢獲得各級(jí)政府的積極回應(yīng)？王振耀認(rèn)為，這首先要?dú)w功于“免費(fèi)午餐”自身的成功，如果是一個(gè)自己都算不上成功的項(xiàng)目，肯定不能獲得政府的關(guān)注與回應(yīng)。

作為一項(xiàng)旨在為貧困地區(qū)小學(xué)生提供免費(fèi)午餐的純民間公益行動(dòng)，鄧飛及其團(tuán)隊(duì)設(shè)想并付諸操作的模式是這樣的：利用微博平臺(tái)，通過500名記者的聯(lián)合倡議發(fā)起，通過掛靠既有基金會(huì)完善募捐資格，借助區(qū)域性主流平面媒體的報(bào)道推動(dòng)，吸引社會(huì)力量補(bǔ)給貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)。

祝華新認(rèn)為，“免費(fèi)午餐”得以迅速推廣，媒體的作用立了頭功，尤其是微博等新媒體手段和傳統(tǒng)媒體的合力推動(dòng)。鄧飛及其團(tuán)隊(duì)同樣承認(rèn)，如果沒有記者及媒體公信力的保障，“免費(fèi)午餐”注定無法獲得公眾的普遍認(rèn)可。

但在王振耀看來，“免費(fèi)午餐”的成功，固然與它的推廣手段有關(guān)，但更關(guān)鍵的是它的項(xiàng)目設(shè)計(jì)本身。

“‘免費(fèi)午餐’選擇了公眾普遍關(guān)心的貧困兒童作為關(guān)注點(diǎn)，這使得社會(huì)各階層都易于達(dá)成情感的共鳴。但我們同樣看到，以往也有一些關(guān)注兒童的民間公益項(xiàng)目，但都沒有取得這樣的成功。”

王振耀很欣賞“免費(fèi)午餐”借鑒國(guó)內(nèi)國(guó)外慈善經(jīng)驗(yàn)推出的創(chuàng)新手段，比如3元錢一頓午餐的準(zhǔn)確測(cè)算，以及透明與規(guī)范化的探索，比如募捐手段的電子商務(wù)化。

7月13日，“免費(fèi)午餐”與阿里巴巴集團(tuán)合作，正式入駐淘寶商城。借助電子商務(wù)平臺(tái)，人們只要登錄淘寶商城，即可通過義拍商品或直接購(gòu)買3元一份的“免費(fèi)午餐”產(chǎn)品達(dá)成捐款。

“淘寶模式”的創(chuàng)新保證了“免費(fèi)午餐”自身更具成長(zhǎng)力，鄧飛說，根據(jù)預(yù)算，僅此一項(xiàng)，“免費(fèi)午餐”一年便可募集捐款2000萬元。

一面中國(guó)式慈善的鏡子

民間行為與國(guó)家政策形成良性互動(dòng)是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵，“免費(fèi)午餐”短短6個(gè)月的實(shí)踐就贏得了國(guó)家普惠政策的出臺(tái)，這讓以“老頭子”自嘲的王振耀直言“很興奮”。27日晚，他專程給鄧飛發(fā)去了兩條短信，提醒他“不要慶祝下就過去了”、“要認(rèn)識(shí)到它的重要性”。

“王老師認(rèn)為這是‘慈善史上的一件大事’”，這一高度評(píng)價(jià)一度讓鄧飛感到意外，他當(dāng)初認(rèn)為，“免費(fèi)午餐”之所以成功是因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)了民眾的切實(shí)困境，并一直腳踏實(shí)地地求解問題。

王振耀認(rèn)為不這么簡(jiǎn)單。拋開“免費(fèi)午餐”操作層面的可取之處，他認(rèn)為，慈善歸根結(jié)底是一種柔性的力量、善的力量，“免費(fèi)午餐”恰恰完美展現(xiàn)了這種力量。

“我們可以看到，在整個(gè)過程中，鄧飛他們這些參與者沒有任何抱怨、指責(zé)和批評(píng)，只是無怨無悔地去做，而從來都不說這是誰的錯(cuò)、應(yīng)該由誰來?yè)?dān)責(zé)。”王振耀說，對(duì)于一幫年輕人來說，這是特別不容易的一點(diǎn)，但他們做到了。

在王振耀看來，與其說“免費(fèi)午餐”的實(shí)踐為政府的決策提供了依據(jù)，不如說民間對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的理性對(duì)待而非對(duì)抗，讓政府切實(shí)感受到了來自社會(huì)各界的善意。

從民間行動(dòng)到國(guó)家政策，以“免費(fèi)午餐”為鏡，也是一個(gè)重新審視中國(guó)式慈善的時(shí)刻。王振耀說，“免費(fèi)午餐”成功了，同樣也給那些不成功的民間公益行動(dòng)提供了對(duì)照反思的范例，期待政府與民間的這種默契可以更多一些。本報(bào)記者石念軍