加快人才發(fā)展體制機制 黔東南州人才政策解讀
為深入實施人才強州戰(zhàn)略，根據(jù)工作需要，我州先后制定出臺了《關(guān)于進一步加強人才工作的意見》(黔東南黨發(fā)〔2010〕18號)、《黔東南州中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(黔東南黨發(fā)〔2011〕5號)、《黔東南州引進高層次人才暫行辦法》(黔東南黨辦發(fā)〔2011〕4號)。這些文件的出臺，進一步明確了人才工作發(fā)展目標，從加快確立人才優(yōu)先發(fā)展的總體布局，加快發(fā)展需要的各類人才隊伍，加快構(gòu)建有利于人才發(fā)展的體制機制等方面提出了一系列激勵保障措施和指導(dǎo)性意見。為幫助廣大干部群眾更好地了解這三個人才重要政策，我們從中選取部分重點內(nèi)容作進一步解讀。
一、解讀《關(guān)于進一步加強人才工作的意見》(以下簡稱《意見》)
《意見》主要內(nèi)容包括四個部分。第一部分明確了人才工作的指導(dǎo)思想和總體目標;第二至部分進一步明確了人才隊伍建設(shè)的主要任務(wù)，統(tǒng)籌推進創(chuàng)新型科技人才、重點領(lǐng)域急需緊缺人才、民族民間文化傳承人才、黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實用人才等各類人才隊伍建設(shè);第三部分是進一步深化改革措施，在人才培養(yǎng)、引進、開發(fā)、配置、評價考核和人才激勵保障等方面創(chuàng)新機制，促進人才隊伍建設(shè);第四部分為加強對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)等。
《意見》還提出，州財政每年預(yù)算安排100萬元專項經(jīng)費，重點用于高層次人才的引進、開發(fā)，并隨著財力的增長逐步增加。
《意見》把中央關(guān)于人才發(fā)展的新思想、新理念貫穿其中，體現(xiàn)了科學(xué)的人才觀。在人才培養(yǎng)、引進、使用和管理方面注入了新的內(nèi)涵，《意見》的出臺，進一步加強了我州人才工作，為走生態(tài)文明崛起的跨越式發(fā)展道路提供堅強的人才保障和智力支持。
二、解讀《黔東南州中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《人才規(guī)劃綱要》)
(一)編制實施原因
《人才規(guī)劃綱要》是我州第一個中長期人才發(fā)展規(guī)劃，是實施人才強州戰(zhàn)略的總體規(guī)劃，是我州今后一個時期人才發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。編制實施《人才規(guī)劃綱要》有兩點考慮：一是貫徹落實國家、省中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要和全國全省人才工作會議精神。國家、省人才發(fā)展規(guī)劃綱要，明確了當(dāng)前及今后一個時期全國、全省人才發(fā)展的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略目標，描繪了建設(shè)人才強國、強省的宏偉藍圖，對全國全省人才工作提出了新的更高的要求。要貫徹落實好中央、省委的決策部署，必須制定我州當(dāng)前及今后一個時期人才發(fā)展的指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標、主要任務(wù)和重大舉措。二是解決人才發(fā)展存在的突出問題。當(dāng)前，全州人才工作和人才隊伍建設(shè)取得了明顯成效，但與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相比，還存在一些不相適應(yīng)的地方，主要是高層次和高技能人才匱乏，人才創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)活力不夠，人才分布不盡合理等。解決這些問題，必須堅持改革創(chuàng)新，制定好人才發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進人才隊伍建設(shè)，促進人才工作健康發(fā)展。
(二)主要內(nèi)容
《人才規(guī)劃綱要》的主體內(nèi)容約2.3萬字，分7個部分。第一部分是序言。主要闡述了我州當(dāng)前人才發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢。第二部分是人才發(fā)展的指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標和總體部署。第三部分是人才隊伍建設(shè)的主要任務(wù)。對2020年全州人才發(fā)展主要指標進行了測算。第四部分是人才發(fā)展主要政策。圍繞解決我州人才發(fā)展的突出問題，提出了人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、激勵保障等方面的政策措施。第五部分是人才發(fā)展政策保障，重點從加大人才投入、加強人才培養(yǎng)、營造良好環(huán)境等方面確保規(guī)劃綱要落實。第六部分是實施重大人才工程。設(shè)計了14項具有引領(lǐng)性、創(chuàng)新性、示范性的人才重點工程。第七部分是加強組織實施。
三、解讀《黔東南州引進高層次人才暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)
(一)引進高層次人才的范圍和對象
《辦法》所指高層次人才，是指在各自學(xué)科、技術(shù)領(lǐng)域具有很高造詣、作出過突出貢獻或具有很強科研開發(fā)潛力的各類專家、學(xué)者以及優(yōu)秀經(jīng)營管理人員。我州重點引進的高層次人才范圍為以下四類：
第一類：中國科學(xué)院院士、中國工程院院士，國家有突出貢獻的中青年專家，國家“百千萬人才工程”第一層次人選。
第二類：國家杰出專業(yè)技術(shù)人員，“長江計劃”學(xué)者，國家“百千萬人才工程”第二層次人選，省“四個一人才工程”第一層次人選。
第三類：享受國務(wù)院特殊津貼人員，國家“百千萬人才工程”第三層次人選，博士生導(dǎo)師，曾擔(dān)任過國內(nèi)本行業(yè)重點骨干企業(yè)高管職務(wù)，并取得較大的經(jīng)濟效益和社會效益的高級經(jīng)營管理人才。
第四類：全日制博士、我州急需的正高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)者等人才。
(二) 引進高層次人才享受政策及待遇
一是住房待遇。按照《黔東南州引進高層次人才暫行辦法》規(guī)定，對現(xiàn)已引進的第一、第二、第三、第四類高層次人才，在州內(nèi)購房的憑所購房屋產(chǎn)權(quán)證給予相應(yīng)標準的購房補貼和安家費補貼。在服務(wù)期8周年內(nèi)，引進人才不享有所購房屋的產(chǎn)權(quán)，服務(wù)期滿8周年后，產(chǎn)權(quán)歸引進的高層次人才所有。下步引進的高層次人才，將采取入住人才公寓的辦法，引進人才與用人單位簽訂8周年以上服務(wù)期協(xié)議后，入住人才公寓，服務(wù)期滿8周年，產(chǎn)權(quán)歸引進的高層次人才所有。
二是工資待遇。引進的高層次人才到企業(yè)工作的，其工資報酬由用人單位與本人協(xié)商確定，可參照現(xiàn)代企業(yè)薪酬制度及市場薪酬行情實行年薪制或以專利、發(fā)明、專有技術(shù)、管理、資金等要素參與收益分配;到事業(yè)單位工作的，經(jīng)州政府同意后由用人單位與本人簽訂聘用合同，其專業(yè)技術(shù)職務(wù)可由州人力資源和社會保障部門按規(guī)定下達特設(shè)崗位聘任;到機關(guān)或參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位工作的，其職務(wù)應(yīng)根據(jù)編制和結(jié)構(gòu)情況，結(jié)合高層次人才所學(xué)專業(yè)和研究方向報經(jīng)省級公務(wù)員主管部門審批后進行安排，其工資待遇參照現(xiàn)行公務(wù)員制度工資待遇執(zhí)行，并實行一年的試用期，試用期滿經(jīng)考核合格后，按任命的職務(wù)確定級別工資和職務(wù)工資。
三是社會保險待遇。用人單位要按規(guī)定為引進人才辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險，有關(guān)部門應(yīng)予以積極支持并提供服務(wù)。引進的人才已參加社會保險的，應(yīng)及時辦理社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。保險費用按規(guī)定繳納。
四是科研經(jīng)費。對于引進的高層次人才中的第一、二類人員，采取一人一議辦法由同級財政給予專項科研啟動經(jīng)費。其他各層次人才引進后的科研課題，可向有關(guān)部門申請立項。對符合國家產(chǎn)業(yè)支持方向、我州急需的科研攻關(guān)項目，優(yōu)先安排科研經(jīng)費和創(chuàng)業(yè)經(jīng)費。對攜帶科技開發(fā)項目、從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)辦領(lǐng)辦高新技術(shù)領(lǐng)域的合資合作或獨資項目等其他各類人才，經(jīng)州有關(guān)部門認定后，在同等條件下，優(yōu)先推薦省級和國家級的課題，爭取有關(guān)項目經(jīng)費支持，或優(yōu)先通過科技經(jīng)費、技改經(jīng)費等渠道給予必要的項目經(jīng)費和創(chuàng)業(yè)經(jīng)費資助。
五是配偶就業(yè)問題。引進人才配偶是公務(wù)員，其職務(wù)級別屬于我州干部管理權(quán)限的，在編制內(nèi)給予對口安排。原屬企事業(yè)單位的，由州人才領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)本人意愿會同有關(guān)部門作相應(yīng)安排。
六是子女就業(yè)入學(xué)政策。引進人才成年子女的就業(yè)，由用人單位會同人力資源和社會保障部門在人力資源市場優(yōu)先推薦就業(yè)。第一、二、三類人才的子女原無工作，學(xué)歷為本科以上，身體健康的，按有關(guān)規(guī)定推薦參加招聘就業(yè);其未成年子女的入托和入學(xué)可不受區(qū)域限制，按其志愿安排就讀，并免收除學(xué)雜費等正常費用外的各類費用，其子女在高考報名前戶籍已遷入我州，按有關(guān)規(guī)定參加高考，對戶籍沒有遷入的可免收高中階段及以下各類學(xué)校就讀借讀費，由各級教育主管部門負責(zé)落實。
七是有關(guān)項目獎勵辦法。
①高層次人才攜帶技術(shù)、項目、專利在我州投產(chǎn)或研制開發(fā)新產(chǎn)品、推廣應(yīng)用新成果產(chǎn)生經(jīng)濟效益，受益單位為國有或國有控股企業(yè)的，由企業(yè)與本人協(xié)商，從稅后利潤中按不低于30%的比例提取給予獎勵。
上述獎勵，屬于個人完成的獎勵個人，屬于集體完成的由受益單位按貢獻大小予以分配，主要研究人員的獎金不低于獎勵總額的50%。
②高層次人才在我州以外的地區(qū)承擔(dān)我州的經(jīng)過評估符合條件的科研課題，由項目委托方撥給部分經(jīng)費。成果應(yīng)用后所獲得的利潤，按科研經(jīng)費(包括人才、技術(shù)等)投入比例分成;屬專利的，按雙方協(xié)議共享專利;屬非專利的，3年內(nèi)由受益單位每年按30%的比例從其稅后利潤中提取獎金獎勵本人。
四、對即將出臺的人才政策解讀
為貫徹落實《人才規(guī)劃綱要》，最近，州委組織部在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于貫徹落實<黔東南州中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要>的指導(dǎo)意見》和與之相匹配的《黔東南州引進急需緊缺人才暫行辦法》、《<黔東南州引進高層次人才暫行辦法>補充規(guī)定》、《黔東南州建立“特聘專家”制度暫行辦法》3個人才工作配套文件(簡稱“1+3”人才政策)，“1+3”人才政策，從加快確立人才優(yōu)先發(fā)展的總體布局，加快發(fā)展需要的各類人才隊伍，加快構(gòu)建有利于人才發(fā)展的體制機制等方面提出了一系列激勵保障措施和指導(dǎo)性意見。目前，幾個文件已完成廣泛的征求意見，即將研究出臺。“1+3”人才政策的出臺，將對貫徹落實《黔東南州中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》起到有力的推動作用。（州委組織部）
