公款吃喝一年3000億"三公浪費"應納入刑法調節范疇
金黔在線訊 全國兩會召開，“三公消費”再次成為熱議話題。九三學社中央擬向全國政協十一屆五次會議提交提案《關于遏制公款吃喝的建議》。
提案建議，將公款吃喝、公車私用、公款旅游等“三公浪費”納入《刑法》調節范疇;“三公”經費等行政成本，納入政績考核范疇，決定官員仕途。
現狀
公款吃喝一年3000億
九三學社中央提交的提案列舉一組數據：目前，全國一年公款吃喝的開銷已達3000億元。如此龐大的公款吃喝數額，擠占教育、衛生、醫療、社會保障等民生支出。例如2009年，我國行政管理費用支出(包括一般公共服務、外交和公共安全三項支出)占財政支出的比重高達18.6%;同時，教育、科技、文體與傳媒、社保和就業、保障性住房、醫療衛生、環境保護支出等民生支出，比重不足38%。
國外行政管理費用支出占財政支出的比重大多低于10%，如日本是2.38%、英國是4.19%、加拿大是7.1%、美國是9.9%。
去年，國家部委打開“三公公開”大門。監察部網站2月29日發布《全國政務公開與政務服務工作成效明顯》文章顯示，去年全年，編報“三公”經費財政撥款預算的131家中央部門，99家公開了“三公”經費。這表明，仍有部分中央部門未公示三公經費。另據統計，截止到去年11月1日，僅有3個省級政府公開其2010年“三公”經費決算數。
上月，人民網網調兩會熱點，20個熱點問題中，“三公公開”的關注度、點擊率位列前三。對于去年中央部門“三公公開”表現，超過50%的網友很不滿意，33%的網友不太滿意。
建議
“三公浪費”應法律約束
提案認為，長期以來，對公款吃喝的處理，除了個別涉及貪污受賄外，其他的不僅沒有列入犯罪之列，甚至還得到放縱和鼓勵，這也是長期以來公款吃喝等政府浪費不能得到有效遏制的重要原因。
因此，界定公款吃喝的“罪與非罪”是核心問題。提案建議，將公款吃喝、公車私用、公款旅游等“三公”浪費問題納入《刑法》的調節范疇，用法律規范官員和公務員的公務行為。讓浪費有罪深入人心，讓懲治包括“公款吃喝”在內的各種浪費行為有法可依。
降低行政成本也是政績
“行政成本過高的政府，不是高效率的政府;花錢過多的官員，不是真正能干的官員。”提案認為，行政管理實質上是一種服務，而任何服務都應該控制成本。如果修路、蓋樓、綠化、招商引資、GDP增長和財政增收可以算作政績，那么精打細算、降低行政成本，同樣應該是重要的政績之一。
提案建議，在制度上盡快把行政成本核算機制引入各級政府的考核之中，建立既注重結果，又注重成本的現代行政績效考核體系，把每一項行政行為背后的直接和間接成本與行為的結果，以及公眾的滿意度等指標都納入這一體系中。
民間知名人士牽頭監督
提案援引德國前央行行長威爾特克的案例——乘出差之便，帶家屬住超豪華酒店，并報銷所有費用，經媒體披露后，丟掉了年薪35萬歐元的德國央行行長職位。
提案提出，依靠紀委、人大、政協，甚至動用公安的力量，監督公款吃喝。這些體制內監督的手段存在“既當運動員又當裁判員”的嫌疑，不符合公共管理的原則。
因此，根本解決公款吃喝問題，需特別加強體制外監督。可以批準建立群眾性監督組織，由誠信度較高的民間知名人士牽頭;更應該強化以監督為天職的新聞媒體的監督力度，通過完善相關法律制度，保障媒體行使監督公款吃喝的權利。
另外，提案建議，直至鄉鎮政府，包括所有事業單位，公款接待一律網上公示。
