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    據(jù)黔東南日?qǐng)?bào)消息 黔東南州“十二五”規(guī)劃明確今后五年以“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、奮力趕超、推動(dòng)跨越”為主基調(diào)，突出實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)州、城鎮(zhèn)帶州、旅游活州”三大戰(zhàn)略重點(diǎn)，確定到“十二五”期末，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成3000億元以上，力爭(zhēng)突破4000億元，年均增長(zhǎng)30%以上。2011年要確保全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成400億元、增長(zhǎng)50%，力爭(zhēng)完成500億元、增長(zhǎng)90%，其中工業(yè)投資占40%，人均固定資產(chǎn)投資額突破1萬元。目標(biāo)明確，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，具有很大的挑戰(zhàn)性。去年年底以來，黔東南州全力以赴抓項(xiàng)目、抓招商引資、抓園區(qū)，促進(jìn)了投資的增長(zhǎng)，全州今年1至2月省內(nèi)協(xié)作資金實(shí)際到位同比增長(zhǎng)7.7倍。但與省內(nèi)其他市州地相比在項(xiàng)目引進(jìn)、投資總量上有很大差距，與“十二五”和今年的目標(biāo)任務(wù)相比有很大差距。抓好項(xiàng)目是有效擴(kuò)大投資的抓手和載體，必須堅(jiān)持不懈扭住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”， 通過園區(qū)建設(shè)引項(xiàng)目，通過研究市場(chǎng)找項(xiàng)目，通過項(xiàng)目?jī)?chǔ)備促項(xiàng)目，千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模。

　　一、要敢于策劃項(xiàng)目

　　一直以來，黔東南抓了很多項(xiàng)目，在項(xiàng)目?jī)?chǔ)備上做很多工作，大項(xiàng)目敢想敢干。但在項(xiàng)目的策劃上，還存在項(xiàng)目策劃滯后、儲(chǔ)備不足、缺乏前瞻性等問題，策劃項(xiàng)目思路打不開、視野不開闊，對(duì)一些項(xiàng)目不敢想、不敢干，等到上級(jí)有了安排才匆忙編制項(xiàng)目、做前期工作，或者客商來了才編制項(xiàng)目單、拼湊項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)目編制水平較低、招商引資被動(dòng)，在項(xiàng)目爭(zhēng)取上往往比別人“慢半拍”， 等待觀望，錯(cuò)失良機(jī)， 爭(zhēng)取到的投資比不上周邊地區(qū)，嚴(yán)重影響了投資的迅速增長(zhǎng)。因此，必須破除“慢半拍”的積弊，多謀善思，提高效率，早安排、早計(jì)劃、早落實(shí)，先人一步、快人一拍，在項(xiàng)目策劃上多下功夫，既要敢于策劃州內(nèi)原材料豐富、有加工能力和加工條件的項(xiàng)目，也要敢于策劃州內(nèi)沒有資源優(yōu)勢(shì)、但企業(yè)有能力在全省、全國(guó)甚至全世界范圍內(nèi)配置資源的項(xiàng)目，著力形成包含可實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)、可開展前期工作項(xiàng)目庫(kù)、尚處于策劃階段項(xiàng)目庫(kù)三個(gè)子項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目庫(kù)，為擴(kuò)大投資奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是積極完善可實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。積極儲(chǔ)備近期可向上爭(zhēng)取或招商引資的一批項(xiàng)目，使全州在向上爭(zhēng)取支持、招商引資等方面，隨時(shí)都能拿出相應(yīng)的項(xiàng)目提供選擇。要加大可實(shí)施項(xiàng)目的向上申報(bào)、對(duì)外招商引資力度，力爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家、省的盤子，力爭(zhēng)在招商引資中受到青睞。對(duì)已策劃申報(bào)或簽約的項(xiàng)目，要扎實(shí)做好跟蹤、對(duì)接工作，爭(zhēng)取項(xiàng)目盡快轉(zhuǎn)入實(shí)施，絕不能聽之任之，順其自然。如對(duì)清江電廠、林漿紙一體化、太陽能光伏電池等項(xiàng)目，要在繼續(xù)做好前期工作基礎(chǔ)上，實(shí)行一個(gè)項(xiàng)目一名領(lǐng)導(dǎo)、一班人馬、一套考核方案、一抓到底的推進(jìn)機(jī)制，使項(xiàng)目盡快落實(shí)。二是全面推進(jìn)可開展前期工作項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。打開思路、開拓視野，深入調(diào)查研究，加快推進(jìn)中期可上報(bào)爭(zhēng)取或?qū)ν庹猩痰囊慌��?xiàng)目。注重對(duì)可開展前期工作的項(xiàng)目在策劃階段就要有效整合，改變項(xiàng)目零星、弱小的狀況，使項(xiàng)目具有整體性和系統(tǒng)性，做大項(xiàng)目，提高項(xiàng)目質(zhì)量，增加大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的總量。未來十年，國(guó)家將進(jìn)一步加大對(duì)西部地區(qū)投資的力度，對(duì)此，要根據(jù)國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策要求，認(rèn)真策劃、科學(xué)論證，努力形成一批能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、基礎(chǔ)條件大改善的項(xiàng)目。三是大膽謀劃尚處于策劃階段項(xiàng)目庫(kù)。有些項(xiàng)目也許當(dāng)前看來需要并不急迫，但隨著發(fā)展的需要和時(shí)間的推移，緊迫性會(huì)越來越大，這樣的項(xiàng)目前期工作必須早部署、早策劃、早動(dòng)手。要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從全局和戰(zhàn)略高度，科學(xué)策劃遠(yuǎn)期發(fā)展的一批項(xiàng)目。對(duì)尚處于策劃階段的項(xiàng)目要敢于去想、敢于去策劃、敢于去包裝、敢于去運(yùn)作，即使不成熟也不要輕易放棄，這樣才能使項(xiàng)目從無變有、從小變大、從弱變強(qiáng)，才能生成一批高質(zhì)量、上檔次、上規(guī)模的遠(yuǎn)期發(fā)展新項(xiàng)目。

　　二、要善于研究政策

　　政策是方向，是標(biāo)桿。善于研究政策，才能準(zhǔn)確把握國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，不斷提高項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目投資的針對(duì)性和實(shí)效性。當(dāng)前，一些部門和領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)政策、鉆研政策、運(yùn)用政策的能力不足，精力投入不夠，不愿深入了解、深入研究政策，盲目策劃項(xiàng)目，致使策劃的項(xiàng)目與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向結(jié)合不緊，生命力不強(qiáng)，從而錯(cuò)過政策機(jī)遇，導(dǎo)致投資不足。策劃項(xiàng)目要從研究政策出發(fā)，做到在吃透政策、用好政策上高人一籌，在爭(zhēng)取項(xiàng)目、擴(kuò)大投資上有的放矢，才能提高“命中率”。一是善于研究國(guó)家、省政策。去年以來，國(guó)家、省相繼出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年（2011-2015年）規(guī)劃綱要》和《貴州省人民政府關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》、《貴州省工業(yè)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、《貴州省“十二五”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等一系列文件，力度大、覆蓋廣、針對(duì)性和操作性強(qiáng)，同時(shí)探索的空間也很大。這些文件是今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，里面飽含著眾多的政策信息，涉及財(cái)政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、價(jià)格、生態(tài)補(bǔ)償?shù)雀鱾�(gè)方面，要重視這些政策、研究這些政策、吃透這些政策、用好這些政策，準(zhǔn)確把握國(guó)家、省支持的導(dǎo)向和重點(diǎn)，把政策運(yùn)用到抓好項(xiàng)目促進(jìn)投資工作中去。要加強(qiáng)調(diào)查研究，找到中央、省政策與我們發(fā)展需要的結(jié)合點(diǎn)，積極主動(dòng)地做好匯報(bào)、銜接、溝通、協(xié)調(diào)等工作，加大項(xiàng)目計(jì)劃的編制上報(bào)、資金爭(zhēng)取、項(xiàng)目報(bào)批等工作力度，爭(zhēng)取中央和省在資金、項(xiàng)目等方面的支持，謀劃、引進(jìn)、建設(shè)一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、科技含量高的大項(xiàng)目，加快培育一批能代表州內(nèi)產(chǎn)業(yè)水準(zhǔn)、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)。二是善于研究外地政策。他山之石，可以攻玉。要善于學(xué)習(xí)、研究、吸收外地特別是先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的政策，重點(diǎn)研究他們?cè)谧ロ?xiàng)目、抓招商引資、抓園區(qū)等方面的政策，學(xué)習(xí)他們對(duì)政策的靈活運(yùn)用和對(duì)體制障礙的勇敢突破，把他們行之有效的政策舉措與黔東南發(fā)展實(shí)際結(jié)合起來，進(jìn)行不斷的創(chuàng)新發(fā)展，為我所用。要善于作對(duì)比分析，科學(xué)地、深入地、綜合地分析外地的政策，與他們相比，自己的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)在哪里，找準(zhǔn)差距，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，把他們的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處吸納到形成具有自身特色、符合本地實(shí)際、有利于抓好項(xiàng)目促進(jìn)投資的政策的制定中去。三是善于制定本地政策。制定政策，關(guān)鍵要在可操作性上下功夫，保持所制定政策的先進(jìn)性、競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)效性。對(duì)國(guó)家法律法規(guī)沒有明文禁止的要大膽探索，勇于創(chuàng)新，特別是要抓緊時(shí)間探索資源整合、異地建園中園、園區(qū)共建、稅收共享等方面的政策。如對(duì)于沒有條件建園區(qū)的臺(tái)江、劍河、雷山等縣，可通過政策引導(dǎo)，采取借園招商的方式，將引進(jìn)的項(xiàng)目落戶到其他縣（市）園區(qū)，著重探索在其他縣（市）園區(qū)內(nèi)建“園中園”的雙促雙贏模式。對(duì)涉及企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目，凡政策規(guī)定可減免的要減免，凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有浮動(dòng)幅度的均按最低標(biāo)準(zhǔn)收取，切實(shí)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。同時(shí)，按照中央和省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，堅(jiān)持“非禁即可”的原則，全面清理除國(guó)家法律法規(guī)明令禁止以外的我州各類限制性規(guī)定，努力營(yíng)造寬松的投資政策環(huán)境。

　　三、要舍得前期投入

　　抓項(xiàng)目建設(shè)，前期投入是關(guān)鍵。前期投入的情況，不僅關(guān)系著項(xiàng)目本身的進(jìn)度，而且關(guān)系到能否進(jìn)一步爭(zhēng)取中央、省更大的支持，關(guān)系到能否獲得民間資本的青睞。當(dāng)前，黔東南的一些項(xiàng)目甚至是重大項(xiàng)目，由于缺乏前期投入，導(dǎo)致規(guī)劃、可研等相關(guān)工作滯后、水平不高，成熟度不夠，影響了項(xiàng)目推進(jìn)的成效。在硬環(huán)境上，黔東南的最大問題是園區(qū)建設(shè)，目前僅有凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)屬省級(jí)開發(fā)區(qū)，除凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和黔東循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)外，洛貫、金鐘、革一等工業(yè)園區(qū)建設(shè)仍處在發(fā)展的較低層次，基礎(chǔ)設(shè)施、配套環(huán)境等都還很差，有的縣初步劃定的園區(qū)甚至還是荒山野地，連總體規(guī)劃都還沒有啟動(dòng)。針對(duì)這些問題，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，注意算大賬、算總賬，統(tǒng)籌州、縣（市）財(cái)力，加大投入力度。一是舍得在規(guī)劃上投入。有了規(guī)劃才好引進(jìn)項(xiàng)目，規(guī)劃必須先行，既要舍得花錢做總體規(guī)劃，也要舍得花錢做控制性詳細(xì)規(guī)劃，要切實(shí)加大對(duì)園區(qū)規(guī)劃工作的投入，凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、黔東循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)區(qū)、洛貫產(chǎn)業(yè)承接區(qū)要按國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)來規(guī)劃，具備建設(shè)園區(qū)條件的縣（市）要按省級(jí)開發(fā)區(qū)來規(guī)劃，其他縣也要以城鎮(zhèn)規(guī)劃的工業(yè)用地為主抓好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃。園區(qū)的規(guī)劃一定要做到遠(yuǎn)謀近施，分期規(guī)劃，分期實(shí)施，邊建邊擴(kuò)。做好規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)保障是前提，如果舍不得投入足夠的經(jīng)費(fèi)，規(guī)劃工作就成為一句空話，項(xiàng)目策劃也只是畫餅充饑，擴(kuò)大投資更形如坐而論道。二是舍得在可研上投入。項(xiàng)目工作的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是項(xiàng)目前期工作的競(jìng)爭(zhēng)，沒有扎實(shí)的前期工作就沒有大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，沒有大項(xiàng)目、好項(xiàng)目就沒有投資規(guī)模的擴(kuò)大，沒有投資規(guī)模的擴(kuò)大就沒有加速發(fā)展。而開展和推進(jìn)前期工作，離不開投入，要舍得花錢做深做細(xì)項(xiàng)目前期工作，重點(diǎn)用于項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、項(xiàng)目基礎(chǔ)規(guī)劃、項(xiàng)目建議書（預(yù)可行性研究）編制、可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、咨詢?cè)u(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全影響評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，保證項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和未來發(fā)展方向，符合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，提高項(xiàng)目的吸引力，提高項(xiàng)目成熟度，為有重點(diǎn)整體包裝項(xiàng)目、有計(jì)劃向上申報(bào)項(xiàng)目、有目的對(duì)外招商項(xiàng)目做好完備的基礎(chǔ)工作，不斷促成項(xiàng)目簽約落地。三是舍得在園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)上投入。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是項(xiàng)目投資落地的重要平臺(tái)，通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，才能更有效地集中力量投入基礎(chǔ)建設(shè)、污染治理、環(huán)境保護(hù)，為項(xiàng)目落地夯實(shí)基礎(chǔ)，成為招商引資“大園區(qū)”、承接項(xiàng)目“大平臺(tái)”。因此，必須舍得對(duì)園區(qū)的投入，可采取以政府投入為主導(dǎo)的市場(chǎng)化運(yùn)作，制定并落實(shí)優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既筑巢引鳳又引鳳筑巢，盡快完善現(xiàn)有園區(qū)的水、電、通信等配套基礎(chǔ)設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)水電路、場(chǎng)地等“五通一平”，甚至達(dá)到“七通一平”。同時(shí)，積極推進(jìn)金融、物流、商貿(mào)、居住等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提高園區(qū)的吸引力和入駐水平，為項(xiàng)目落地、擴(kuò)大投資創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境和條件。