國務(wù)院:今年將嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)行為
國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《2011年食品安全重點(diǎn)工作安排》，第一項(xiàng)重點(diǎn)工作即為“嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)行為”；其次對6個重點(diǎn)品種進(jìn)行綜合治理，包括乳制品、食用油、保健食品、鮮肉和肉制品、食品添加劑以及酒類。
工作安排還包括其他幾項(xiàng)重點(diǎn)工作，“著力提升企業(yè)食品安全管理能力”、“進(jìn)一步提高食品安全監(jiān)管水平”、“切實(shí)加強(qiáng)食品安全宣傳教育”。
工作安排還要求，今年年底前，所有縣級以上地方政府都要建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，并明確辦事機(jī)構(gòu)；修訂《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，完善應(yīng)對食品安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制和程序。
解讀
1 “嚴(yán)打食品安全違規(guī)”居首
從2009年至今，國辦已經(jīng)連續(xù)三年對食品安全年度工作作出部署，今年，食品安全重點(diǎn)工作將從五方面入手，“嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)行為”被排在首位。
如在食用農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)，針對飼養(yǎng)環(huán)節(jié)使用違禁藥品的行為，今年將深入排查并堅(jiān)決打擊在飼料原料和產(chǎn)品中，添加有毒有害物質(zhì)，以及在畜禽飼養(yǎng)、販運(yùn)過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物的行為。
另外，強(qiáng)化食品重點(diǎn)品種安全保障水平、提高企業(yè)安全管理能力、加強(qiáng)日常監(jiān)管工作等，也以較大篇幅列入今年五項(xiàng)重點(diǎn)工作之中。
【解讀】國務(wù)院食品安全委員會辦公室負(fù)責(zé)人表示，從去年情況看，在種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)，共查處違法違規(guī)行為13萬起，重點(diǎn)查處食品的嚴(yán)重違法犯罪案件115起，抓獲犯罪嫌疑人248人，取締和停產(chǎn)違規(guī)企業(yè)單位10余萬家。
他說，數(shù)據(jù)一方面也說明，當(dāng)前食品安全領(lǐng)域的違法犯罪現(xiàn)象確實(shí)還比較嚴(yán)重。這些違法違規(guī)活動，是導(dǎo)致食品安全問題的主要原因。
2 監(jiān)管部門嚴(yán)禁以罰代刑
工作安排要求，今年年底前，所有縣級以上地方政府都要建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，并明確辦事機(jī)構(gòu)。切實(shí)保障執(zhí)法辦案和監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，并且，嚴(yán)禁各種形式的保護(hù)主義。
強(qiáng)化地方政府的責(zé)任成為通知中的重點(diǎn)內(nèi)容之一。根據(jù)食品安全法規(guī)定，縣級以上地方各級政府，要對本行政區(qū)域的食品安全工作統(tǒng)一負(fù)責(zé)。
另外，今年還將實(shí)施食品安全風(fēng)險評估制度，及時對相關(guān)食品安全風(fēng)險和隱患進(jìn)行風(fēng)險評估。并且要加快組建國家食品安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)。
同時，監(jiān)管部門要嚴(yán)把食品、食品添加劑及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和餐飲服務(wù)許可關(guān)，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營者的許可后續(xù)監(jiān)管和執(zhí)法檢查。對不能持續(xù)滿足許可條件的企業(yè)，要依法撤銷許可；對存在嚴(yán)重食品安全問題的，要依法加大行政處罰力度，直至停產(chǎn)整改、吊銷證照；對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監(jiān)管等行為，要依法從重處罰；對涉嫌犯罪的要及時移交司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑。
【解讀】國務(wù)院食安辦負(fù)責(zé)人表示，對日常監(jiān)管和食品安全事故處置中的履職不力、失職瀆職等問題，以及對群眾舉報(bào)、上級督辦、日常檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為沒有及時查處的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)部門、地方及其職能部門和相關(guān)人員的責(zé)任。
專家觀點(diǎn)
“食品安全分段管理無效”
專家建議，食品安全監(jiān)管職責(zé)應(yīng)回歸一個部門
從“假葡萄酒”到近期被曝光的“瘦肉精”事件，2011年還未過去四分之一，食品安全問題，就一次次地被社會關(guān)注。對于頻頻出現(xiàn)的食品安全問題，有關(guān)專家認(rèn)為，分段管理的模式應(yīng)有所突破，因?yàn)樗y以起到有效管理作用。
應(yīng)加大企業(yè)違法成本
根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，未來五年，我國將建設(shè)食品藥品的質(zhì)量追溯制度，健全食品藥品安全應(yīng)急體系，加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測評估預(yù)警以及監(jiān)管執(zhí)法和基層快速檢測能力。
在昨日印發(fā)的重點(diǎn)工作安排中也明確表示，要加快組建國家食品安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)。
也有專家提出，除了制度建設(shè)外，應(yīng)加大對食品安全違法者的懲罰力度，讓造假者“付出足夠的代價”，讓涉嫌瀆職者得到“依法嚴(yán)懲”。
中國社科院法學(xué)研究所副研究員劉海波認(rèn)為，目前在食品安全事件中采取的是一對一的訴訟，如果消費(fèi)者勝訴，企業(yè)只對這一名消費(fèi)者賠償。他認(rèn)為，這種方式對企業(yè)處罰太低，食品安全案件應(yīng)該建立起“集團(tuán)訴訟”，一個人勝訴，企業(yè)就要對所有使用這一產(chǎn)品的消費(fèi)者進(jìn)行賠償，加大企業(yè)的違法成本，“讓造假者付出足夠的代價”。
分段管理導(dǎo)致推諉
另外一名不愿透露姓名的食品安全專家則認(rèn)為解決食品安全問題，應(yīng)在頂層設(shè)置上有所突破，將食品安全監(jiān)管職責(zé)回歸一個部門，以避免“出現(xiàn)問題互相推諉”的現(xiàn)象。
他以生豬為例，一只豬從養(yǎng)殖到餐桌，至少經(jīng)歷5個部門，其中養(yǎng)殖時歸農(nóng)業(yè)部門管理，商務(wù)部門負(fù)責(zé)屠宰，到了市場則歸工商部門管理，到飯店食堂上了餐桌，又成了衛(wèi)生部門的責(zé)任，其間，又有質(zhì)檢部門的責(zé)任。
他說，最近被曝光的“瘦肉精”事件，體現(xiàn)分段管理難以起到有效管理的作用。本版稿件采寫（除署名外）本報(bào)記者 吳鵬
事件
河南發(fā)現(xiàn)3個“瘦肉精”窩點(diǎn)
68人涉案；對43名公職人員進(jìn)行了調(diào)查取證
據(jù)新華社電 記者從“瘦肉精”事件國務(wù)院聯(lián)合工作組獲悉，目前，肇事“瘦肉精”來源基本查明，并發(fā)現(xiàn)3個“瘦肉精”制造窩點(diǎn)。
國務(wù)院食品安全委員會辦公室副主任、聯(lián)合工作組負(fù)責(zé)人劉佩智透露，目前已基本查清河南“瘦肉精”事件中違禁“瘦肉精”的使用來源情況。截至24日，已發(fā)現(xiàn)3個自2007年以來一直制造“瘦肉精”的窩點(diǎn)。
截至3月24日，“瘦肉精”事件中被河南省有關(guān)部門控制、刑拘、立案偵查的人員已達(dá)68人，其中“瘦肉精”銷售人員26人，使用養(yǎng)殖戶33人，生豬經(jīng)紀(jì)人7人，企業(yè)采購人員2人，并對43名公職人員進(jìn)行了調(diào)查取證。
國務(wù)院食品安全委員會辦公室將就“瘦肉精”問題開展全國專項(xiàng)打擊活動。
2011年重點(diǎn)治理6種食品
1，乳制品
●強(qiáng)化生鮮乳收購、運(yùn)輸許可管理，推進(jìn)生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
●嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉生產(chǎn)企業(yè)試點(diǎn)建電子信息追溯系統(tǒng)
背景：2008年，以三鹿事件為導(dǎo)火索，伊利、蒙牛等國內(nèi)大小奶制品企業(yè)依次被檢出了三聚氰胺。
2，食用油
●加強(qiáng)對食用油中危害人體健康物質(zhì)的監(jiān)測
●打擊非法生產(chǎn)銷售劣質(zhì)食用油和從非法渠道收購食用油的行為
背景：近年來，地溝油問題被媒體曝光，不法者從下水道中的油膩漂浮物或者將飯店泔水經(jīng)過簡單加工、提煉出的油，再次流入餐桌。
3，保健食品
●加大對保健食品中可能違法添加藥物的檢測力度
●整治制售假劣保健食品、普通食品聲稱具有特定保健功能等行為
背景：保健品冒充藥品，夸大功效，甚至聲稱有治療作用，還違法添加化學(xué)物質(zhì)……在現(xiàn)實(shí)生活中，保健品亂象經(jīng)常可以在報(bào)道中看到，讓消費(fèi)者真假難分。
4，鮮肉和肉制品
●嚴(yán)禁私屠濫宰和宰售病死病害畜禽，打擊加工、出售注水肉、未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)合格肉及其制品的行為
●加強(qiáng)對可作為“瘦肉精”原料的人用藥品流通的監(jiān)管
背景：本月15日，有媒體報(bào)道，河南多地養(yǎng)豬場使用違禁動物藥品“瘦肉精”飼養(yǎng)生豬，早在2002年，我國就明令禁止“瘦肉精”使用于養(yǎng)殖業(yè)，然而十年未根治。
5，食品添加劑
●加強(qiáng)食品中食品添加劑、非食用物質(zhì)的抽檢和監(jiān)測
●嚴(yán)格實(shí)行三聚氰胺銷售實(shí)名制，禁向食品和飼料企業(yè)售三聚氰胺
背景：最近，“化學(xué)火鍋”、“大米加香”、“面粉增白劑”、“一滴香”等問題，讓公眾對食品添加劑安全性產(chǎn)生擔(dān)憂。
6，酒類
●整治制售假冒偽劣白酒和葡萄酒類的行為
●全面清理不符合經(jīng)營資質(zhì)的白酒和葡萄酒類銷售單位
背景：河北昌黎縣密布著眾多葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)，據(jù)媒體報(bào)道，個別企業(yè)生產(chǎn)的葡萄酒，葡萄酒酒汁占百分之二十，其余都是水。
（吳鵬）
