據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，近年來(lái)，利用職業(yè)便利性侵害未成年人的案件時(shí)有發(fā)生，這些犯罪行為給被害未成年人及其家庭造成嚴(yán)重傷害，同時(shí)也嚴(yán)重?fù)p害了相關(guān)行業(yè)的社會(huì)形象。昨天(29日)上海宣布，在教育、醫(yī)療、訓(xùn)練救助等與未成年人密切接觸行業(yè)開展入職審查時(shí)，將對(duì)擬錄用人員是否存在性侵害違法犯罪記錄情況進(jìn)行強(qiáng)制查詢，一旦發(fā)現(xiàn)有相關(guān)記錄，將不予錄用。

　　這也是全國(guó)首個(gè)省級(jí)涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度。限制涉性侵犯罪者從業(yè)，能否為未成年人支起保護(hù)網(wǎng)?

　　保安、門衛(wèi)、駕駛員等能密切接觸未成年人的職業(yè)也在審查范圍內(nèi)

　　日前 ，上海市委政法委，市檢察院，市教委等16家單位會(huì)簽并出臺(tái)了《關(guān)于建立 涉性侵害違法犯罪人員 從業(yè)限制制度的意見》，《意見》共12條，從適用范圍、入職審查、從業(yè)限制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督管理等八個(gè)方面作出規(guī)定，要求加強(qiáng)對(duì)未成年人密切接觸行業(yè)從業(yè)人員的管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人保護(hù)關(guān)口的前置。其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是強(qiáng)制報(bào)告制度。

　　上海市檢察院第九檢察部主任吳燕表示，用人單位在招錄工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求應(yīng)聘人員如實(shí)報(bào)告本人是否存在性侵害等違法犯罪記錄。同時(shí)，用人單位應(yīng)落實(shí)相應(yīng)的審查職責(zé)，對(duì)擬錄用人員是否存在性侵害違法犯罪記錄的情況進(jìn)行審查，并可以向公安機(jī)關(guān)進(jìn)行核實(shí)。

　　為確保制度落實(shí)到位，《意見》建立了執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。與未成年人密切接觸行業(yè)的主管部門、行政監(jiān)管部門，依職權(quán)對(duì)用人單位落實(shí)從業(yè)限制制度的情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促，對(duì)于拒不落實(shí)或弄虛作假的行為和個(gè)人，依法予以行政，甚至刑事處罰。意見還明確了強(qiáng)制審查的范圍。

　　上海市檢察院第九檢察部主任吳燕稱，除了對(duì)教師、醫(yī)生、教練、保育員等直接對(duì)未成年人負(fù)有特殊職責(zé)的工作人員進(jìn)行審查外，還包括保安、門衛(wèi)、駕駛員等具有密切接觸未成年人條件的其他工作人員。

　　同時(shí)，與未成年人密切接觸行業(yè)用人單位招募的志愿者在入職前也需進(jìn)行審查。從業(yè)人員如果因?qū)嵤��?qiáng)奸、猥褻兒童等犯罪行為，被追究刑事責(zé)任，或因?qū)嵤┾�褻，引誘、容留、介紹賣淫等違法行為而被行政處罰將不被錄用。

　　上海市閔行區(qū)首創(chuàng)涉性侵害違法犯罪人員“黑名單信息庫(kù)”

　　《意見》將對(duì)未成年人負(fù)有監(jiān)護(hù)、教育、訓(xùn)練、救助、看護(hù)、醫(yī)療等特殊職責(zé)的企事業(yè)單位、社會(huì)組織等納入管理范疇，包括幼兒園、中小學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)，3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)，兒童福利機(jī)構(gòu)，對(duì)象為未成年人的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、文化場(chǎng)所等等。

　　經(jīng)過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，性侵害未成年人犯罪再犯可能性高，而且利用職業(yè)便利實(shí)施的犯罪隱蔽性更強(qiáng)，再犯預(yù)防的必要性非常突出。我國(guó)《刑法》規(guī)定了從業(yè)禁止、禁止令等制度，相關(guān)行業(yè)性法律法規(guī)、規(guī)范性文件也有關(guān)于從業(yè)資格的限制性規(guī)定，但由于缺乏相關(guān)配套措施，普遍存在執(zhí)行不到位的問(wèn)題，無(wú)法有效預(yù)防犯罪。對(duì)此，上海先行先試，積極探索。2017年，閔行區(qū)檢察院在辦理一起有前科人員擔(dān)任教師并利用職業(yè)便利性侵害女學(xué)生的案件中，在全市首次建議法院對(duì)被告人判處從業(yè)禁止。

　　曾經(jīng)經(jīng)辦這一案件的閔行區(qū)檢察院檢察官吳翎翎說(shuō)：“在案件辦理過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，這個(gè)物理老師其實(shí)在之前已經(jīng)有了前科，但是這個(gè)老師雖然違反了刑法，但是沒(méi)有被剝奪教師資格，從法律意義上，他還是可以當(dāng)老師。”

　　吳翎翎和同事運(yùn)用《刑法修正案(九)》第37條，促成對(duì)性侵未成年人的加害者判處“從業(yè)禁止”，這是全國(guó)首例。隨后，又在兩個(gè)案子的判決中加入了這一內(nèi)容。

　　現(xiàn)行《刑法》第37條規(guī)定：“因利用職業(yè)便利實(shí)施犯罪，或者實(shí)施違背職業(yè)要求的特定義務(wù)的犯罪被判處刑罰的，人民法院可以根據(jù)犯罪情況和預(yù)防再犯罪的需要，禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起從事相關(guān)職業(yè)，期限為三年至五年。”

　　保護(hù)未成年人需要多部門合力。2017年7月，閔行區(qū)檢察院會(huì)同區(qū)綜治辦、婦聯(lián)等9部門會(huì)簽《關(guān)于限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)辦法(試行)》。

　　上海市婦聯(lián)權(quán)益保障部部長(zhǎng)陸榮根說(shuō)：“我們閔行區(qū)婦聯(lián)就和閔行區(qū)檢察院成功推動(dòng)了法院對(duì)被告人判處從業(yè)禁止，成為上海市首例性侵類從業(yè)禁止案件。”

　　閔行區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)涉性侵害違法犯罪人員“黑名單信息庫(kù)”和從業(yè)限制制度。截至2018年底，閔行區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門已對(duì)1000余名擬招錄人員開展入職審查，并對(duì)相關(guān)行業(yè)的14000余名在職人員進(jìn)行篩查。

　　除了閔行區(qū)，長(zhǎng)寧區(qū)也建立了入職查詢和從業(yè)禁止制度，并在區(qū)內(nèi)14個(gè)教育培訓(xùn)崗位增設(shè)了犯罪記錄查詢要求，對(duì)全區(qū)所有中小學(xué)及部分民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在職員工進(jìn)行了抽檢，禁止1名有性侵劣跡的書法班老師繼續(xù)從業(yè)。

　　專家：上海做法值得全國(guó)推廣

　　2018年上海市兩會(huì)上，姚海嵩代表認(rèn)為，閔行區(qū)做法取得了一定的成效。在當(dāng)前人口流動(dòng)性大、跨區(qū)域就業(yè)常態(tài)化的形勢(shì)下，他建議在全市范圍內(nèi)建立涉性侵害違法犯罪人員黑名單信息庫(kù)。

　　基于之前的探索和實(shí)踐，在上海市委政法委的牽頭下，上海多部門會(huì)簽了《關(guān)于建立涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度的意見》，并于2019年4月3日正式出臺(tái)。實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人保護(hù)關(guān)口的前置。意見的出臺(tái)也受到了社會(huì)的普遍關(guān)注。

　　據(jù)悉，上海各部門正在結(jié)合工作實(shí)際對(duì)這份《意見》進(jìn)行細(xì)化和落實(shí)。限制性侵害未成年人違法犯罪信息庫(kù)和入職查詢制度也已被最高人民檢察院列入五年改革規(guī)劃。限制涉性侵犯罪者從業(yè)這一做法正在向全國(guó)鋪開。

　　少年司法領(lǐng)域知名專家、北京師范大學(xué)教授宋英輝說(shuō)：“全國(guó)應(yīng)該建立這樣一個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，不光上海可以查詢，如果這個(gè)人到其他地方，也可以查詢。可以避免這些人在一個(gè)地方不能就業(yè)，跑到另外一個(gè)地方不能查詢就發(fā)現(xiàn)不了。上海探索對(duì)將來(lái)推動(dòng)國(guó)家相關(guān)立法完善也是很有意義。”