——凱里市探索實施易地扶貧搬遷“跨行政區域安置”回顧

宜居舒適的上馬石安置房

　　搬遷，并不等于脫貧。生活習慣、思想觀念、生活技能都在變，群眾需要適應這一過程。更重要的是，搬出來后怎么辦?群眾收入從哪里來?生活怎么解決?

　　“以前我是典型的農村婦女，現在我是城市職業女性，男主外女主內的老思想已經行不通了，家業興旺需要夫妻齊心協力。”今年42歲的李花美，2016年8月從三棵樹鎮格細村搬遷至上馬石移民小區，同年11月參加移民夜校月嫂培訓，經過半年的培訓，2017年6月在金貝保教中心從事月嫂工作;2018年至今，在黔東南州愛康醫院從事月嫂工作，月收入6至7千元。

　　“感恩易地扶貧搬遷的好政策，讓我們有機會來城里生活。感謝移民夜校的免費培訓，讓我學得了一技之長，有了穩定的收入。”李花美有些激動地跟記者說著，我能感受到她作為“新凱里人”的歸屬感和獲得感。

　　為解決搬遷群眾“搬出來后怎么辦”問題，凱里市從實際出發，精準謀劃，精心組織，著力做好易地扶貧搬遷后續扶持工作。他們的經驗是：

　　——扎實抓好基本公共服務體系建設，保障好義務教育和學前教育，完善醫療配套服務、社會保障服務和社區綜合服務。

　　——扎實抓好培訓和就業服務體系建設，推進搬遷勞動力全員培訓，加快安置點產業培育和發展，促進搬遷勞動力充分就業。

　　——扎實抓好文化服務體系建設，深入開展感恩教育加強文明創建，加強社區公共文化建設，加強民族文化傳承與保護。

　　——扎實抓好社區治理體系建設，合理設置管理單元和管理機構，建立健全社區居民自治機制、治安防控機制。

　　——扎實抓好基層黨建體系建設，強化政治功能，健全組織體系，配強干部隊伍，完善工作機制，發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用。

　　李花美只是眾多參加移民夜校培訓的受益者之一，凱里市通過整合資源，通力協作，有針對性地在移民夜校開展電工、挖掘機、養老護理、育嬰師、縫紉、廚師、繡娘、鳥籠工藝、汽車駕駛、手工藝等技能培訓，全方位解決搬遷群眾老、中、青的培訓需求，實現搬遷群眾生計保障和可持續發展。

　　據統計，凱里市5個易地扶貧搬遷集中安置點已經實現培訓就業全覆蓋，共完成各類技能培訓192期8670人次(其中上馬石73期3411人次、東出口3期115人次、清江28期1282人次、白午83期3641人次、冶煉廠5期221人次)，培訓后就業率為82.6%;有勞動力家庭6851戶，勞動力16102人，已實現就業創業14653人(其中上馬石2092戶4484人、東出口1046戶2629人、清江847戶1791人、白午2646戶5296人、冶煉廠220戶453人),戶均就業率達100%，勞動力就業率達91%，已實現1戶1人以上就業目標。

　　加強服務 讓搬遷群眾安居樂業

　　在凱里市各移民安置區內建立有社區綜合服務中心，以“一站式辦公，一條龍服務，一次性辦結”的方式為群眾提供便捷高效綜合的暖心服務。按照“出門七有”的社區服務配套模式在易地扶貧搬遷各安置點進行配套建設，即社區有組織，

　　“我叫張永慧，住在上馬石移民小區，現在是凱里市園林處的一名園林工人，單位給交“五險一金”，一個月工資有1700多塊，我很滿足。他們都說我是凱里的城市美容師，我很自豪。”

　　2016年初，在黔東南州委、州政府的安排部署下，凱里市積極探索實施易地扶貧搬遷跨行政區域安置，一座位于凱里城區至三棵樹鎮城市主干道右側的上馬石移民小區拔地而起。來自全州四面八方的移民，從大山深處搬來凱里，成為移民新城中的一份子，努力適應著“凱里新市民”這一身份。

　　據了解，“十三五”期間，凱里市先后建成上馬石、清江、冶煉廠、東出口、白午5個易地扶貧搬遷安置點，項目總投資約42.54億元，規劃易地扶貧搬遷約10000戶45000人(其中：市內搬遷25000人，面向全州跨行政區域搬遷20000人)，已安置移民7000戶31000人(其中跨行政區域2880戶13644人)

　　科學規劃 安置政策保障為民生

　　為了讓貧困群眾“搬得出、穩得住、能致富”，凱里市舉全市之力，準備了充足的房源，各級各部門干部積極上門宣傳動員，全力做好易地扶貧搬遷工作。同時，嚴把住房質量關，打造惠民暖心工程，實現易地扶貧搬遷貧困戶拎包入住。

　　凱里市政府堅持不能讓搬遷戶舉債的原則，但是在易地扶貧搬遷思想動員工作中，常常會遇到一些特殊貧困戶，由于思想觀念守舊而滋生故土難舍的情愫，對易地扶貧搬遷惠民政策不了解，不肯搬遷。

　　“我們祖祖輩輩都是種田的，搬到城里沒田耕種，沒有什么收入來源，生活不下去，何況也沒有錢裝修房子。”原住地凱里市大風洞鎮都蘭村2組的貧困戶羅安龍說什么也不愿意搬遷，而讓他轉變想法愿意搬到城里，是因為村里的幫扶干部給他算了一筆賬：以一戶5口之家的貧困戶為例，按獲得100平方米三室兩廳一廚一衛安置房計算，成本價約在15萬元左右，按照每人2萬元的住房補助和1.5萬元的舊房拆除獎勵，搬遷戶可享受17.5萬元補助和獎勵款用于扣抵住房款，一分錢不花便可順利入住，另獲得入住獎勵5000元和復墾復綠補助15000元，完全可以作為進城創業就業發展資金。

　　這僅僅是凱里市易地扶貧搬遷惠民政策的一個縮影。凱里市還出臺跨行政區域搬遷方案，制定了《凱里市易地扶貧搬遷社區化服務管理辦法》，讓外縣移民群眾與凱里市內移民享受同等待遇，原享受農村最低生活保障待遇的搬遷戶，入住后以戶為單位，可向現居住地申請享受城市低保待遇。申請當月由原戶籍所在地發放原標準低保金，次月按市城市低保標準享受待遇。凡是男18—60周歲、女18—55周歲的易地扶貧搬遷勞動力，以戶為單位，可向現居住地申請加入工會組織，連續3年享受1000元工會貧困補助。在就業扶持政策中，制定了創業扶持、就業安置、金融支持、救助保障、教育安置等。一系列政策的制定，讓越來越多的搬遷群眾打消顧慮，感覺城里的生活有了保障和奔頭。

　　精準施策 后續扶持發展有成效

　　一出門便可辦事;社區周邊有園區，一出門就可上班;社區門口有公園，一出門就可休閑;社區附近有學校，一出門就可上學;社區周圍有醫院，一出門就可看病;社區路邊有公交，一出門就可乘車;社區樓下有商場，一出門就可購物。

　　一系列便利又貼心的社區配套模式，讓住在凱里市的搬遷群眾享受著城市社區生活。凱里市還充分依托“大數據”手段，通過市網格三維地圖形式對移民小區的樓棟、人口等進行圖形化管理，實施“一鄉一區、一村一樓、一組一梯、一家一層”群居易地扶貧搬遷安置模式，將安置樓房用原遷出點村寨的名字命名，讓搬遷群眾“新家”也有“舊味道”，積極倡導“與鄰為伴，與鄰為善”，倡導相互關愛、團結互助的文明風尚。如凱里市上馬石移民小區就設置有“萬潮樓”、“臺江樓”等，尊崇搬遷群眾原有的人文環境和家鄉情結，進一步增強搬遷群眾的鄰里互助關系。