黔南府辦發(fā)〔2018〕45號(hào)

　　各縣(市)人民政府，都勻經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，州政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各人民團(tuán)體：

　　《黔南州建設(shè)項(xiàng)目使用林地管理辦法(試行)》已經(jīng)州人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　黔南州人民政府辦公室

　　2018年10月9日
 

　　黔南州建設(shè)項(xiàng)目使用林地管理辦法

　　(試行)
 

　　第一條 為守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目使用林地，為全州重大項(xiàng)目提供林地要素保障，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》、《貴州省林地管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合黔南實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本州行政區(qū)域內(nèi)林地的管理和利用，遵守本辦法。

　　第三條 本辦法所稱“建設(shè)項(xiàng)目”，指政府基本建設(shè)投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目。本辦法所稱“林地”，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃用于發(fā)展林業(yè)的土地。

　　第四條 項(xiàng)目建設(shè)須遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī),履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)，任何單位和個(gè)人不得非法占用、轉(zhuǎn)讓林地和擅自改變林地用途。

　　第五條 建設(shè)項(xiàng)目使用林地應(yīng)遵循原則：

　　(一)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展落到項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系、處理好項(xiàng)目建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系。

　　(二)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，紅線管控。優(yōu)化國土生態(tài)空間布局，科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃、城市(鎮(zhèn))總體規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)多規(guī)融合，嚴(yán)守生態(tài)紅線，用紅線引領(lǐng)規(guī)劃，管控土地、林地開發(fā)利用。

　　(三)堅(jiān)持保障重點(diǎn)，服務(wù)民生。州以上重大工程、民生工程，州、縣相關(guān)部門要主動(dòng)作為、積極服務(wù)，為項(xiàng)目依法依規(guī)建設(shè)提供保障，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活和良好生態(tài)環(huán)境的需要。

　　(四)堅(jiān)持依法查處，嚴(yán)厲打擊。按照“誰破壞、誰修復(fù)，誰違法、誰負(fù)責(zé)”要求，對(duì)違法使用林地的項(xiàng)目建設(shè)依法查處，承擔(dān)法律責(zé)任和生態(tài)修復(fù)責(zé)任。

　　第六條 實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目審批聯(lián)席會(huì)議制度。發(fā)展改革部門要定期召開會(huì)議，將建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、備案情況征求國土、建設(shè)、環(huán)保、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門意見，確保項(xiàng)目選址符合國家供地政策、符合生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，避開生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，確保項(xiàng)目依法依規(guī)建設(shè)。

　　第七條 項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)盡量不占或少占林地，確需占用的，項(xiàng)目業(yè)主要本著集約節(jié)約的原則依法辦理用地手續(xù);要嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程;禁止未批先建、邊批邊建、批小建大、批甲用乙的行為;禁止建設(shè)資金不落實(shí)、開工條件不具備就動(dòng)工建設(shè)。

　　第八條 建設(shè)項(xiàng)目需要辦理使用林地許可手續(xù)的,由項(xiàng)目業(yè)主或縣級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)申報(bào)辦理,獲得使用林地許可手續(xù)后,辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收征用手續(xù)。

　　第九條 建設(shè)項(xiàng)目需要開展可研、初設(shè)、環(huán)評(píng)、水土保持等前期工作，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)將使用林地征收的森林植被恢復(fù)費(fèi)列入項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算，依法繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。

　　第十條 建立建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批綠色通道。建設(shè)項(xiàng)目需要使用林地，凡條件具備、資料齊全的,林業(yè)主管部門要隨送隨審,快審快辦，限時(shí)3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié);屬省和國家審批的項(xiàng)目，要明確專人服務(wù)、專人承辦;對(duì)涉及自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等生態(tài)敏感區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目,要及時(shí)、主動(dòng)指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主完善使用林地報(bào)件，及時(shí)申報(bào)使用林地許可。

　　第十一條 加強(qiáng)項(xiàng)目批后監(jiān)管，發(fā)展改革、住建規(guī)劃、國土資源、交通運(yùn)輸、林業(yè)、水務(wù)等部門，按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)對(duì)批建后的項(xiàng)目監(jiān)督管理，建立建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)、審批、監(jiān)管臺(tái)帳，從政策上服務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)管督促業(yè)主依法建設(shè)項(xiàng)目。

　　第十二條 加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管預(yù)警，將林地納入林業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。鄉(xiāng)、村級(jí)要完善管護(hù)巡查制度，實(shí)行網(wǎng)格化管理。項(xiàng)目監(jiān)管單位要加大建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)違法使用林地行為，第一時(shí)間告知林業(yè)主管部門、第一時(shí)間預(yù)警提示項(xiàng)目業(yè)主，預(yù)防和減少違法使用林地行為的發(fā)生。

　　第十三條 嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目使用林地用途管制。各縣(市)人民政府要根據(jù)林地保護(hù)利用規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行林地生態(tài)紅線管控，實(shí)行規(guī)劃管理，用途管制，嚴(yán)禁使用生態(tài)紅線范圍內(nèi)的土地，嚴(yán)禁擅自改變土地、林地用途。

　　第十四條 推進(jìn)森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”常態(tài)化。各級(jí)各部門要充分發(fā)揮森林保護(hù)“六個(gè)嚴(yán)禁”聯(lián)席會(huì)議作用，各執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)要堅(jiān)決打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為，對(duì)中央環(huán)保督察反饋的違法占用林地突出問題要整改到位;對(duì)已經(jīng)造成違法占用林地的項(xiàng)目，必須依法查處。符合用地條件的，依法完善用地手續(xù);不符合使用林地條件的，依法追究法律責(zé)任、限期恢復(fù)原狀。

　　第十五條 加強(qiáng)司法銜接機(jī)制，各行政執(zhí)法部門要積極與司法機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，對(duì)移送司法機(jī)關(guān)的違法占用林地的案件，要根據(jù)犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度，依法依規(guī)從輕處理或免除相關(guān)責(zé)任，支持全州脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。

　　第十六條 建立考核及審計(jì)機(jī)制。將林地保護(hù)管理納入州、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)、村(居委會(huì))四級(jí)保護(hù)和發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制考核，把林地保有量、森林保有量、森林覆蓋率作為主要的年度目標(biāo)績效考核內(nèi)容。根據(jù)各級(jí)組織部門的委托開展審計(jì)，將保護(hù)和發(fā)展森林資源持續(xù)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步改善等納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)內(nèi)容。

　　第十七條 強(qiáng)化督查執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對(duì)各類破壞生態(tài)環(huán)境的案件，不按期辦結(jié)、造成自然資源重大損失或產(chǎn)生惡劣影響的，在管理監(jiān)督中有違規(guī)違紀(jì)、失職瀆職行為的，將責(zé)成縣(市)政府向州政府作出深刻檢查，根據(jù)《領(lǐng)導(dǎo)干部破壞生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，對(duì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，對(duì)違法使用林地?cái)?shù)量較大、情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

　　第十八條 本辦法由黔南州林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　(黔南州人民政府辦公室)