吳曉鋒　

　　金戈鐵馬，保家衛(wèi)國，這是每個男孩從小到大的夢想。但是，近年來，適齡卻不進(jìn)行兵役登記的現(xiàn)象在全國仍舊比較普遍，依法自覺履行兵役登記義務(wù)的觀念還未完全深入人心。

　　根據(jù)我國兵役法規(guī)定，國家實行兵役登記制度，凡是適齡男性公民，無論參不參軍，都應(yīng)在每年1月1日至6月30日前完成兵役登記。

　　近日，重慶市政府征兵辦公室、市教委、市公安局、市衛(wèi)計委聯(lián)合印發(fā)《重慶市兵役登記實施細(xì)則(試行)》(以下簡稱《細(xì)則》)，標(biāo)志著重慶市兵役登記工作進(jìn)入法治化規(guī)范化運行的新階段。在全國，目前已有遼寧、四川、山西、寧夏等多個省市出臺相關(guān)兵役登記法規(guī)、規(guī)定，確保兵役登記工作有效落實，對拒不進(jìn)行兵役登記者予以處罰。

　　兵役登記是強制性義務(wù)

　　實際上，很多人并不了解什么是兵役登記，認(rèn)為我沒有當(dāng)兵的意愿，就不需要進(jìn)行兵役登記。然而，事實并非如此。

　　我國兵役法第十三條規(guī)定，國家實行兵役登記制度。每年12月31日以前年滿十八周歲的男性公民，都應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年6月30日以前，按照縣、自治縣、市、市轄區(qū)的兵役機(jī)關(guān)的安排，進(jìn)行兵役登記。

　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定，兵役登記，是對符合服兵役年齡的公民進(jìn)行的注冊管理，是國家法律規(guī)定的一項重要兵役工作制度，目的是掌握適齡公民數(shù)質(zhì)量及分布情況，摸清適齡公民的政治、身體和文化狀況，依法確定應(yīng)征、免征、緩征、不得征集等結(jié)論，并從中選定預(yù)征對象，為年度征兵工作做好準(zhǔn)備。

　　值得一提的是，兵役登記是國家強制性履行義務(wù)，參軍的第一步就是網(wǎng)上兵役登記，而暫不打算參軍的適齡男性公民也必須進(jìn)行兵役登記和核驗。

　　到底哪些人才需要進(jìn)行兵役登記呢?《細(xì)則》第三條明確重慶市兵役登記對象主要為兩類人群：一是轄區(qū)內(nèi)當(dāng)年12月31日前年滿18至24周歲的男性公民(含在重慶市全日制普通高校就讀的大學(xué)生)，未參加過兵役登記的，必須登記，往年已登記過的，應(yīng)登錄網(wǎng)站對個人登記信息進(jìn)行核驗更新。二是當(dāng)年年滿17周歲未滿18周歲的男性高中階段(含普高、普通中專、職業(yè)高中、成人中專、技工學(xué)校)畢業(yè)生，本人自愿的也可參加兵役登記。

　　“可以說進(jìn)行兵役登記是年滿18周歲男性公民的必行‘成人禮’。”重慶市政府征兵辦公室負(fù)責(zé)人強調(diào)，每年符合兵役登記條件的適齡公民，需要登錄“全國征兵網(wǎng)”進(jìn)行兵役登記，填寫信息、打印登記表后到戶籍所在地的兵役登記站進(jìn)行現(xiàn)場確認(rèn)或核驗，普通高校在校生在學(xué)校所在地兵役登記站或高校征兵工作站進(jìn)行現(xiàn)場確認(rèn)和核驗。

　　為保證重慶市兵役登記更好實施，《細(xì)則》第十六條明確，適齡男性公民兵役登記率，將作為區(qū)縣征兵工作量化考評重要指標(biāo)，對兵役登記工作成績突出的單位和個人，納入年度“征兵工作先進(jìn)單位”和“征兵工作先進(jìn)個人”評選表彰范圍，作為學(xué)校評優(yōu)評先的重要依據(jù)。而兵役登記所需經(jīng)費，則由區(qū)縣人民政府列入年度征兵工作經(jīng)費預(yù)算負(fù)責(zé)保障。

　　組織實施程序嚴(yán)謹(jǐn)

　　兵役登記按照什么程序組織實施呢?據(jù)了解，首先是業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各地征兵辦公室在兵役登記工作開始前，應(yīng)組織機(jī)關(guān)、團(tuán)體、院校、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)參加兵役登記的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)國家相關(guān)法律法規(guī)、兵役登記程序辦法、體格檢查和政治考察標(biāo)準(zhǔn)條件等。

　　之后進(jìn)行宣傳發(fā)動，各地征兵辦公室廣泛宣傳兵役法規(guī)，特別是適齡青年參加兵役登記的法律義務(wù)，及時發(fā)布《兵役登記通告》。由基層人武部根據(jù)公安部門提供的轄區(qū)適齡男性公民名單，逐一向?qū)W生本人或青年家庭發(fā)放兵役登記通知書，明確參加兵役登記相關(guān)事宜。基層兵役登記站則由各區(qū)縣征兵辦根據(jù)實際情況設(shè)置，一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、院校或村(社)為單位開設(shè)，根據(jù)需要也可以在機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位單獨設(shè)站。

　　設(shè)置后的兵役登記站負(fù)責(zé)通知當(dāng)年符合兵役登記條件的適齡公民，登錄“全國征兵網(wǎng)”按要求真實、完整填寫基本信息，下載打印登記表，并攜帶相關(guān)材料前往登記站現(xiàn)場確認(rèn)。登記后的初審初檢則是由各區(qū)縣征兵辦指導(dǎo)基層兵役登記站完成。政治初審主要查驗適齡公民戶口簿、學(xué)歷證書，了解本人及家庭基本情況;體格初審主要對適齡公民進(jìn)行身體目測和病史詢問。根據(jù)初審初檢情況，各兵役登記站填寫《男性公民兵役登記/應(yīng)征報名表》，依法作出應(yīng)征、緩征、免征、不得征集等結(jié)論，并報區(qū)縣征兵辦審核。經(jīng)兵役登記和初步審查合格的，稱應(yīng)征公民。

　　隨后，各兵役登記站綜合個人入伍意愿、兵役數(shù)質(zhì)量等，則選定政治思想好、身體素質(zhì)優(yōu)、文化程度高的應(yīng)征公民為當(dāng)年預(yù)征對象，并在網(wǎng)上同步確認(rèn)，報區(qū)縣征兵辦備案并通知本人。兵役登記結(jié)束后，經(jīng)征兵辦審批，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)武裝部、高校征兵工作站發(fā)放《男性公民兵役登記/應(yīng)征報名表》或《預(yù)征對象通知書》。

　　需要再次強調(diào)的是，兵役登記，主要是為年度征兵工作做好準(zhǔn)備。也就是說，兵役登記后并非一定要去參軍入伍。

　　逃避登記需擔(dān)責(zé)影響征信

　　參加兵役登記是法律賦予每個適齡男性公民應(yīng)盡的光榮義務(wù)和神圣責(zé)任，帶有強制性。我國兵役法第六十六條規(guī)定，有服兵役義務(wù)的公民有下列行為之一的，由縣級人民政府責(zé)令限期改正;逾期不改的，由縣級人民政府強制其履行兵役義務(wù)，并可以處以罰款：拒絕、逃避兵役登記和體格檢查;應(yīng)征公民拒絕、逃避征集;預(yù)備役人員拒絕、逃避參加軍事訓(xùn)練、執(zhí)行軍事勤務(wù)和征召。

　　逃避或拒絕兵役登記的公民，既影響正常參軍，還將受到行政性處罰。根據(jù)兵役法規(guī)定，應(yīng)征公民拒絕、逃避征集且拒不改正的，不得錄用為公務(wù)員或者參照公務(wù)員法管理的工作人員，兩年內(nèi)不得出國(境)或者升學(xué)。國防生違反培養(yǎng)協(xié)議規(guī)定，不履行相應(yīng)義務(wù)的，依法承擔(dān)違約責(zé)任，根據(jù)情節(jié)，由所在學(xué)校作退學(xué)等處理;畢業(yè)后拒絕服現(xiàn)役的，依法承擔(dān)違約責(zé)任，并按照上述條款規(guī)定處理。若是在戰(zhàn)時拒絕履行相關(guān)義務(wù)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　目前，我國各地對兵役登記的規(guī)定在此基礎(chǔ)上，均更為細(xì)化。比如重慶市規(guī)定，從2017年起正式推行兵役登記查驗制度，普通高等學(xué)校在辦理新生入學(xué)登記手續(xù)及進(jìn)行在校生學(xué)年學(xué)籍電子注冊時，高中階段學(xué)校在學(xué)生畢業(yè)離校時，公安部門在辦理公民身份證、戶口簿、駕駛證、出國(境)等相關(guān)手續(xù)時，應(yīng)查驗適齡公民兵役登記情況，未進(jìn)行登記的，應(yīng)督促適齡公民依法履行兵役登記義務(wù)。

　　在懲戒方面，2016年5月30日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確規(guī)定對“拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役”等行為，要進(jìn)行聯(lián)合懲戒。今年2月，四川省出臺兵役登記實施辦法，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，凡年滿18周歲的四川籍男性青年，不按要求參加兵役登記的，不能參加公務(wù)員、事業(yè)單位和國有企業(yè)等單位的招聘考試，不能辦理出國手續(xù)，不能取得畢業(yè)證，不能辦理高校入學(xué)、升學(xué)手續(xù)，不能辦身份證、戶口簿、駕駛證，甚至影響個人征信，不能辦理銀行貸款，不能購買機(jī)票、高鐵票，不能享受社會保障等。遼寧省兵役工作條例則規(guī)定，對拒絕、逃避兵役登記的適齡青年，處以3000元罰款，適齡青年被處罰后，仍有義務(wù)依法服兵役;對拒絕逃避征集的，處以1萬元罰款，不得錄用為公務(wù)員或者參照公務(wù)員法管理的工作人員，兩年內(nèi)不予辦理出國(境)手續(xù);兩年內(nèi)取消其報考高、中等院校和復(fù)學(xué)、復(fù)讀資格。陜西省于近日發(fā)出通知，秋季入學(xué)報到的陜西籍大學(xué)新生、正在高中階段學(xué)習(xí)且符合服兵役的學(xué)生，入學(xué)必須攜帶《兵役登記證》，否則不予辦理入學(xué)手續(xù)。

　　重慶工商大學(xué)社會與公共管理學(xué)院講師陳洪東表示，目前不按規(guī)定進(jìn)行兵役登記現(xiàn)象普遍存在，反映出適齡公民沒有明確自己的角色地位和權(quán)利義務(wù)，對其重要性認(rèn)識不足，對其操作程序和方法不夠了解，對其法律責(zé)任、行政、經(jīng)濟(jì)、信用等相關(guān)后果重視不夠。

　　此外，也暴露出相關(guān)法律和政策規(guī)定的宣傳不到位，規(guī)范有效的制度措施不夠完善，約束和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制不夠成熟，兵役登記的社會氛圍不濃厚等等。

　　在談到相關(guān)部門在兵役登記中擔(dān)負(fù)的責(zé)任時，陳洪東表示，現(xiàn)代社會的正常運轉(zhuǎn)，需要法律與制度、社會與文化等機(jī)構(gòu)要素的通力協(xié)作。兵役登記機(jī)關(guān)應(yīng)牽頭主抓，教育部門與其他相關(guān)部門溝通協(xié)作，做好教育引導(dǎo)、組織實施工作，特別是抓住學(xué)生在校，便于實施的時機(jī)。各地應(yīng)積極助推兵役登記工作法制化規(guī)范化，為登記和征兵工作的宣傳動員、氛圍營建、順利實施等奠定良好基礎(chǔ)。（見習(xí)記者 戰(zhàn)海峰）