自歐洲債務危機以來，中國在歐洲的角色展開了新維度。作為歐盟及其成員國的重要貿易合作伙伴，中國漸漸成為歐洲的新晉投資者，為正處于極度緊縮并急需財政支持的國家提供經濟復蘇、繁榮和增長的希望。中國有大量外匯儲備，可以利用其充足的流動性參與到私有化投標當中，或者投資各類基礎設施項目。而針對中東歐國家的“16+1”合作則是一個絕佳范例。

　　習近平主席此次訪問塞爾維亞和波蘭，對構建“16+1”合作具有深刻的意義。更重要的是，此次出訪不應該被看作是一個孤立的事件，而應該置于全面深化中國與中東歐合作的大背景當中。舉例來說，習近平主席在今年四月訪問了捷克，一些中東歐領導人也在幾個月前訪問了中國。

　　塞爾維亞和波蘭對中國“一帶一路”倡議的實施非常重要。加強雙邊聯系有利于古代絲綢之路的復興，符合中國政府和企業的利益。同時，中國政府也在該過程中堅持“共贏”理念，這一邏輯十分正確。舉例為證，由中方參與投資建設的匈塞鐵路將于2017年完成，橫跨多瑙河的卜平大橋建設完工，科斯托拉茨電站開始運營，塞爾維亞金屬工業實現復興，這些都為塞爾維亞的發展注入了活力。此外，從中國成都到波蘭羅茲的快速鐵路開始運營，使波蘭成為中東歐的物流中心，同時也創造了新的就業機會。

　　盡管如此，歐盟仍對“16+1”合作持有懷疑態度。作為國際行為體，歐盟各成員國希望能在外交事務上保持一致，因此并不歡迎其他國家以其他形式接觸歐洲。歐盟認為“16+1”合作模式與其推崇的“在國際舞臺上用一個聲音說話”的理念互相矛盾。一些歐洲政要甚至批評中國在“16+1”合作中只選取了歐洲的部分國家，而非以集中的方式與歐盟的28個成員國打交道。

　　然而，當今的政治現實對歐洲相當不利。中國之所以在對歐政策上嘗試新標準，是由于歐盟各個成員國在一些國際事務上很難達成一致，在關鍵議題上也難以實現統一。這并不是歐盟成員國之間發展速度存在差異的癥結所在。

　　此外，“16+1”模式得到了中東歐國家政要和人民的高度認可。但這并不意味著中東歐國家人民對歐盟持有消極的看法。塞爾維亞一體化辦公室(Serbian Integration Office)的一項最新調查顯示，假如該國進行全民公投決定是否加入歐盟，48%的塞爾維亞公民會投贊成票，28%的公民會投反對票。另外，民調機構皮尤研究中心最新公布的數據顯示，72%的波蘭受訪者和61%的匈牙利受訪者對歐盟持積極態度。在“歐洲懷疑主義”愈演愈烈的背景下，波蘭和匈牙利公民成為了歐盟最堅強的支持者。

　　總之，“16+1”模式是中國戰略和中歐關系的有力補充，它既不會取代《中歐合作2020戰略規劃》，也不會影響塞爾維亞等國的“入歐”進程，更不會破壞歐盟的凝聚力。

　　總而言之，歐盟不應害怕中國融入歐亞大陸。相反，歐盟應借助其在一體化方面的經驗，堅持多邊主義，為其民眾，尤其是年青一代注入新的視野。中國不是威脅而是最有價值的合作伙伴。(郭翊明)