【封面故事】中國(guó)脫貧戰(zhàn)

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 郭芳 王紅茹 董顯蘋 夏一仁 ●李開南 上官麗娟|北京、江西、重慶、甘肅報(bào)道

　　當(dāng)下的中國(guó)，正在進(jìn)行一項(xiàng)舉世罕見的脫貧計(jì)劃：未來(lái)5年內(nèi)，使7000萬(wàn)人脫離絕對(duì)貧困。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2014年底，全國(guó)仍有14個(gè)集中連片貧困區(qū)、12.8萬(wàn)個(gè)貧困村、7017萬(wàn)貧困人口，重點(diǎn)分布在欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)。其中貧困發(fā)生率超過(guò)10%的有西藏、甘肅、新疆、貴州和云南，貧困人口數(shù)量超過(guò)500萬(wàn)的有貴州、云南、河南、廣西、湖南和四川。

　　按照習(xí)近平總書記的要求，這7000萬(wàn)貧困人口必須全部如期脫貧，一個(gè)不能剩。

　　這意味著接下來(lái)的5年里，中國(guó)平均每年要減貧超過(guò)1000萬(wàn)人，每月減貧接近100萬(wàn)人。

　　從中央到地方，已然進(jìn)入了扶貧開發(fā)攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。

　　11月23日，中央召開了十八屆五中全會(huì)之后的首次政治局會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》。中央嚴(yán)令，要求采取超常規(guī)舉措，拿出過(guò)硬辦法，舉全黨全社會(huì)之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn);要逐級(jí)立下軍令狀，層層落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任;還要實(shí)行最嚴(yán)格的考核督查問責(zé)。

　　5年時(shí)間，7000萬(wàn)人脫貧。毫無(wú)疑問，這是一場(chǎng)“啃硬骨頭”的攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)影響世界的偉大戰(zhàn)役。

　　總書記親自推動(dòng)“精準(zhǔn)扶貧”

　　據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦主任劉永富介紹，十八大后，中央對(duì)扶貧工作的重視力度空前，皆是由習(xí)近平總書記高位推動(dòng)。

　　在習(xí)近平的從政生涯中，對(duì)于解除貧困，他有著持久、深刻的思考。習(xí)近平說(shuō)， 40多年來(lái)，他先后在中國(guó)縣、市、省、中央工作，扶貧是他花費(fèi)精力最多的工作內(nèi)容。他到過(guò)中國(guó)絕大部分最貧困的地區(qū)，足跡踏遍陜西、甘肅、寧夏、貴州、云南、廣西、西藏、新疆等地。

　　1992年出版的《擺脫貧困》，是習(xí)近平總書記的第一本個(gè)人專著，記錄了他在曾主政的閩東地區(qū)對(duì)如何早日脫貧致富所進(jìn)行的一系列探索。

　　11月23日，中央政治局會(huì)議召開的同一天，《福建日?qǐng)?bào)》在頭版和二版發(fā)表了萬(wàn)字長(zhǎng)文《全面實(shí)現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個(gè)都不能少——習(xí)近平同志幫助福建少數(shù)民族群眾脫貧致富紀(jì)事》，寫滿了他對(duì)扶貧問題的長(zhǎng)期關(guān)注、思考和憂心。

　　習(xí)近平當(dāng)選總書記后，他在國(guó)內(nèi)考察的第一站是改革前沿深圳，第二站就來(lái)到了革命老區(qū)河北省阜平縣，考察扶貧開發(fā)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十八大后，習(xí)近平每年國(guó)內(nèi)考察的第一站都是貧困地區(qū)：2013年是甘肅特困地區(qū);2014年是內(nèi)蒙古民族地區(qū);2015年更是將扶貧工作作為調(diào)研重點(diǎn)，第一站是云南，第二站是延安。

　　而在2015年的六次國(guó)內(nèi)考察中，有三次主要涉及扶貧。尤為重要的是，6月考察貴州，習(xí)近平專門就扶貧工作召開座談會(huì)。他親自帶領(lǐng)四位中央政治局委員、七個(gè)省區(qū)市的書記深入當(dāng)?shù)氐呢毨Эh調(diào)研。這樣調(diào)研考察的規(guī)格和形式在中國(guó)的扶貧歷史上極為罕見。

　　貴州之行的考察成果對(duì)后來(lái)的脫貧決策影響甚巨。

　　習(xí)近平要求扶貧開發(fā)工作做到“四個(gè)切實(shí)”(切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織)，“六個(gè)精準(zhǔn)”[扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)]，正是在貴州的扶貧工作座談會(huì)上提出的。

　　據(jù)劉永富介紹，也正是在貴州，習(xí)近平總書記提出了全面建成小康社會(huì)時(shí)，按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村人口要全部如期脫貧，所有的貧困縣要減貧摘帽。

　　貧困縣官員：面對(duì)“最好的扶貧環(huán)境、最嚴(yán)格的考核”

　　在過(guò)去的30多年，中國(guó)已經(jīng)有過(guò)世界上最為矚目的減貧成就：極端貧困人口減少了7億。汪三貴說(shuō)，“人類歷史上從未有過(guò)這么快、這么大規(guī)模的減貧。”

　　劉永富總結(jié)稱，中國(guó)扶貧最大的經(jīng)驗(yàn)是黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　像中國(guó)這樣在政治上高位推動(dòng)，劉永富認(rèn)為，在國(guó)際上恐怕很少有國(guó)家能夠做到。

　　具有中國(guó)特色的扶貧主要力量是——黨政機(jī)關(guān)、單位定點(diǎn)、東西部對(duì)口、軍隊(duì)武警支持，現(xiàn)在還要進(jìn)一步動(dòng)員非公經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織和公民個(gè)人的參與。

　　據(jù)悉，全國(guó)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位已派出幾十萬(wàn)人，組成駐村工作隊(duì)，下派到12.8萬(wàn)個(gè)貧困村，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困村的全覆蓋。

　　僅以江西省贛州市為例，截至目前，贛州市共下派66651名干部去幫扶。廳級(jí)干部幫扶5戶，縣處級(jí)干部幫扶3戶，科級(jí)以下干部幫扶2戶，如此全覆蓋。贛州市扶貧和移民辦公室主任黃建平告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“幫扶的干部隨時(shí)會(huì)被抽查，‘你知道你幫扶的對(duì)象是誰(shuí)，他的電話是多少?’”

　　來(lái)自中央部委的幫扶力量也十分強(qiáng)大。據(jù)黃建平介紹，39個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位對(duì)口支援贛州市18個(gè)縣(市、區(qū))，帶來(lái)了150個(gè)項(xiàng)目、42億援助資金。

　　例如，國(guó)家發(fā)改委安排贛南等原中央蘇區(qū)中央預(yù)算內(nèi)投資76.35億元，批準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券54億元;國(guó)家審計(jì)署壓縮辦公經(jīng)費(fèi)115萬(wàn)元支持對(duì)口幫扶單位會(huì)昌縣的建設(shè)，并捐獻(xiàn)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)審計(jì)經(jīng)費(fèi)及審計(jì)長(zhǎng)劉家義擔(dān)任聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)主席期間個(gè)人薪酬，共計(jì)3000萬(wàn)元，用于會(huì)昌縣成立教育扶貧基金等。

　　黃建平說(shuō)，“不光是幫扶，中組部還從國(guó)家部委選派了2名司局級(jí)干部、37名處級(jí)干部到這兒來(lái)掛職。”

　　贛州市于都縣委書記藍(lán)捷接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，他感受到了歷史上最好的扶貧環(huán)境，“中央高位推動(dòng)，形成了大幅度、全方位的扶貧格局，從各部委到軍隊(duì)都在地方扶貧，這是最好的扶貧環(huán)境。”

　　于都縣是國(guó)家級(jí)貧困縣，也是上海市浦東新區(qū)的幫扶對(duì)象。今年10月22日，上海市委常委、上海警備區(qū)司令員何衛(wèi)東親自帶隊(duì)到于都縣結(jié)對(duì)幫扶。“一個(gè)縣級(jí)扶貧點(diǎn)，來(lái)了上海市委常委，這樣的扶貧力度前所未有。”藍(lán)捷說(shuō)。

　　當(dāng)然，作為貧困縣的黨委一把手，藍(lán)捷們也將面臨最直接的壓力。

　　根據(jù)習(xí)近平總書記的要求，“省市縣鄉(xiāng)村”五級(jí)書記要一起抓扶貧工作。

　　11月23日召開的政治局會(huì)議上，中央要求各級(jí)黨委和政府特別是貧困地區(qū)的黨委和政府，要逐級(jí)立下軍令狀，層層落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。而且，要實(shí)行最嚴(yán)格的考核督查問責(zé)，以確保中央制定的脫貧攻堅(jiān)政策盡快落地。

　　在此之前，貧困縣考核機(jī)制改革已經(jīng)開始。中組部、國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核工作的意見》，河北、山西、浙江、廣東、貴州、甘肅6省已出臺(tái)了新的扶貧工作考核辦法。根據(jù)改革之后的考核辦法，農(nóng)民收入增加多少、減貧多少人口、何時(shí)改變整體貧困的面貌，將成為未來(lái)貧困縣主要領(lǐng)導(dǎo)的考核指標(biāo)。

　　目前，在甘肅省，已經(jīng)實(shí)行了黨政一把手扶貧責(zé)任制，省市縣逐級(jí)簽訂扶貧目標(biāo)責(zé)任書。對(duì)完不成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的地方，將實(shí)行“一票否決”，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和分管扶貧的領(lǐng)導(dǎo)干部將被降職或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　資金投入、資源整合仍是難點(diǎn)

　　在總書記的親力和高位推動(dòng)下，全黨統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，各部委、各地區(qū)、各級(jí)政府對(duì)扶貧開發(fā)工作高度重視。

　　今年兩會(huì)期間，分管扶貧工作的國(guó)務(wù)院副總理汪洋參加江西代表團(tuán)審議時(shí)，談及扶貧工作坦言，只有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)以后，各個(gè)部委、各個(gè)主體才能真正加大力度;只有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)以后，扶貧資源才能整合好，“認(rèn)識(shí)不一致，分而治之是很難整合的。”

　　在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員吳國(guó)寶看來(lái)，這或?qū)⑷允俏磥?lái)這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的難點(diǎn)問題。“各個(gè)地方希望通過(guò)對(duì)現(xiàn)有各個(gè)部門及社會(huì)上的扶貧資金進(jìn)行整合，來(lái)解決扶貧中所需要的資金問題，但各部門之間的組織協(xié)調(diào)仍然是個(gè)老大難問題，一直存在著，現(xiàn)在看來(lái)，這些問題還將是問題。”吳國(guó)寶接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)說(shuō)，當(dāng)然，首要問題仍然是要解決扶貧資金的投入問題，“因?yàn)樵鲩L(zhǎng)速度在放緩，中央財(cái)政在接下來(lái)的幾年，需要花錢的地方很多，政府資金投入目前來(lái)看很可能是一個(gè)比較大的困難。”

　　但從這兩年的情況看，各級(jí)財(cái)政普遍加大了扶貧投入。2014年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)扶貧資金433億元，比上年增長(zhǎng)10%;省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排扶貧資金265億元，比上年增長(zhǎng)27.3%。2015年，中央財(cái)政安排專項(xiàng)扶貧資金460億元，比上年增長(zhǎng)8%。

　　還有一個(gè)難題則是減貧效益遞減問題開始突出，減貧幅度從2010年的26.1%下降到2014年的14.9%，要在2020年前如期實(shí)現(xiàn)每年減貧1000萬(wàn)人的目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。

　　劉永富說(shuō)，以前出臺(tái)一個(gè)政策一項(xiàng)措施，一下能解決幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)，甚至上千萬(wàn)人脫貧，現(xiàn)在出臺(tái)政策，就沒有這么大的邊際效益。“越往后越難，怎么辦?我們就要調(diào)整扶貧思路。”

　　如今，中央的扶貧思路已經(jīng)轉(zhuǎn)向了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。這是習(xí)近平有關(guān)扶貧工作最重要的思想。這一思想成為扶貧的基本方略，且正在轉(zhuǎn)化為各地啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的實(shí)踐。

　　如期脫貧已是當(dāng)下重大的政治任務(wù)，這是一場(chǎng)必須要贏的“戰(zhàn)爭(zhēng)”，沒有商量的余地，

　　而倒計(jì)時(shí)已經(jīng)開始了。

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