結(jié)構(gòu)性污染問題突出

　　本報記者 張 洋 毛 磊

　　10月29日，全國人大常委會副委員長沈躍躍，向十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議作了關(guān)于檢查大氣污染防治法實施情況的報告。

　　加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能源結(jié)構(gòu)

　　據(jù)沈躍躍介紹，2014年上半年，74個重點城市細顆粒物(PM2.5)濃度下降7.9%，可吸入顆粒物(PM10)濃度下降6.5%，達標天數(shù)比例提高1.6個百分點。

　　但是，從執(zhí)法檢查情況看，結(jié)構(gòu)性污染問題突出，主要表現(xiàn)在，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，污染物排放集中。2013年，工業(yè)能源消費量占全國能源消費總量的73%，六大高耗能行業(yè)能源消費量占工業(yè)能源消費總量的79%。部分老工業(yè)城市主城區(qū)及周邊還存在大量重污染企業(yè)。

　　二是能源結(jié)構(gòu)不合理，燃煤污染問題突出。2013年全國煤炭消費總量達36.1億噸，占能源消費總量的65.7%。特別是在北方冬季采暖期，空氣質(zhì)量季節(jié)性下降尤為明顯。

　　對于上述問題，執(zhí)法檢查組建議，突出重點，依法推進大氣污染防治工作。

　　“加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。實行污染物排放總量和排放標準雙重控制制度，嚴格產(chǎn)業(yè)準入和退出標準，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極化解過剩產(chǎn)能。對重污染企業(yè)實施環(huán)保搬遷改造或關(guān)閉措施。”沈躍躍在報告中指出，同時，積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，既要建立和實施煤炭消費總量控制制度，推動煤炭的清潔高效利用，也要大力發(fā)展清潔能源，積極推廣風(fēng)能、太陽能、核能等新能源和可再生能源的應(yīng)用。

　　大氣污染防治法律不夠健全

　　國家已將二氧化硫和氮氧化物作為“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標;“兩高”公布了關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的司法解釋，各地都制定了《大氣污染防治行動計劃》實施方案……大氣污染防治主要法律制度逐步落實，大氣污染防治配套法規(guī)政策不斷健全。

　　“但是，大氣污染防治法律法規(guī)不夠健全。防治大氣污染的目標責(zé)任和考核評價制度不完善;重末端治理，輕源頭預(yù)防;缺少區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、重污染天氣應(yīng)對等制度;尚未建立有效的公眾參與機制……”沈躍躍說。

　　沈躍躍在報告中還介紹，檢查中各方面對現(xiàn)行大氣污染防治法提出不少修改意見，如進一步明確地方政府的環(huán)保責(zé)任、強化企業(yè)治污主體責(zé)任、明確公民的環(huán)保義務(wù);建立重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天氣監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)制度;建立和完善煤炭消費總量控制、污染物排放總量控制和排污許可制度;強化污染的源頭管控和多污染物協(xié)同控制……

　　沈躍躍表示，全國人大常委會已將修改大氣污染防治法列入今年立法計劃。最近，國務(wù)院有關(guān)部門已就大氣污染防治法(修訂草案)公開征求意見，下一步要認真研究各方面意見，盡快形成一個較為成熟的大氣污染防治法修改草案，如期提請全國人大常委會審議。

　　有的地方監(jiān)管責(zé)任落實不到位

　　沈躍躍在報告中指出，國務(wù)院有關(guān)部門采取聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法等方式，加大對重點區(qū)域執(zhí)法監(jiān)管;各地通過開展大氣環(huán)境執(zhí)法專項行動，曝光了一批環(huán)境違法企業(yè);最高人民法院和部分地方人民法院成立了環(huán)境資源審判庭，加大環(huán)境司法力度。

　　“但是，有的地方政府及部門執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任落實不到位，主要體現(xiàn)在環(huán)保執(zhí)法不到位、基層監(jiān)管能力嚴重不足、監(jiān)管職責(zé)不夠明確。”沈躍躍說，一些企業(yè)法律意識淡薄，尚未真正落實防治污染的主體責(zé)任。有的企業(yè)治污設(shè)施建設(shè)滯后，難以做到污染物達標排放。有的企業(yè)治污設(shè)施不正常運行，采取“一來就停一走就排”等方式應(yīng)付和逃避執(zhí)法監(jiān)管。

　　針對上述問題，執(zhí)法檢查組建議，要進一步落實責(zé)任，努力形成防治大氣污染工作合力。“各級政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化部門職責(zé)，形成有關(guān)部門齊抓共管的工作機制。地方各級政府要切實對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，建立健全目標責(zé)任制，加大督察考核力度，嚴格獎懲措施。企業(yè)要依法落實防治污染的主體責(zé)任，積極實施清潔生產(chǎn)改造，加強污染治理設(shè)施的運行管理，嚴格執(zhí)行大氣污染物排放標準。要加大宣傳力度，引導(dǎo)公民樹立‘保護環(huán)境、人人有責(zé)’的觀念，營造‘同呼吸、共奮斗’的社會氛圍。”沈躍躍說。