凸顯兒童福利保障缺失

　　民政部吁請社會寬容看待嬰兒安全島正研究制定重病殘兒童保障政策

　　上周四，30多名法學家和NGO組織負責人齊聚人民大學，就剛剛上路就命運多舛的嬰兒安全島(俗稱“棄嬰島”)去留問題以及有關棄嬰的法律問題展開討論。

　　這場研討會的緣起，與一個月前發生在廣州的一個熱點事件不無關系。3月16日，開辦僅47天的廣州嬰兒安全島因棄嬰人數眾多無力承受宣布關停。

　　與會專家普遍認為，嬰兒安全島有利于保障棄嬰的生命權益，不應隨意關停，但棄嬰問題的解決不能僅僅寄望于安全島，須從兒童福利制度上予以根本保障。民政部相關負責人表示，正抓緊研究制定重病殘兒童社會保障政策，減少相關家庭把孩子推向社會的可能性。

　　47天，262個孩子

　　在廣州，不少棄嬰都是媽媽未婚先孕，且缺乏優生優育常識

　　紅瓦灰墻的小屋內，繪有藍天白云，配有粉色的嬰兒床、天藍色的被褥。這是設在廣州社會福利院內的嬰兒安全島。布置如此溫馨的地方，卻是一個個孩子命運轉折的開始。

　　這間只有7平方米的小屋門外，貼著一份心形的張貼畫，上面是福利院的孤殘兒童用稚嫩的手寫下的心酸祈求：“親愛的爸爸媽媽，你們真的忍心拋棄我嗎?”

　　這微弱的呼喚，并未讓父母軟下心來帶他們回家。自1月28日投用，安全島20天就接收了170多個孩子，在這些孩子中，最大的已有7歲。2月23日，甚至有一名已經夭折的嬰孩被遺棄在安全島門口。

　　截至3月16日，安全島共計接收棄嬰262名，其中23名重癥患兒離世。當天，在廣州市嬰兒安全島試點工作情況通報會上，廣州市社會福利院宣布，暫停嬰兒安全島試點，待條件成熟時再適時重開。福利院院長徐久表示，自安全島啟動以來，由于棄嬰人數在短時間內急劇增加，負荷能力已達福利院能夠承受的極限。

　　廣州嬰兒安全島并非我國首個建立的，卻是第一個關停的。據了解，天津、南京幾乎同期和廣州開展嬰兒安全島試點，三地情況卻頗為不同，天津和南京同期接收的棄嬰數量分別為16人和25人，都不及廣州的十分之一。中國青年政治學院教授、中國社會工作研究中心副主任童小軍認為，廣州嬰兒安全島棄嬰數量劇增，與其地處發達城市、外來人口多以及有較好的醫療資源有很大關系。

　　據新華社報道，在廣州，不少棄嬰都是媽媽未婚先孕，且缺乏優生優育常識，導致孩子出現疾病并最終遺棄，而這種現象在珠三角打工妹群體中尤為嚴重。

　　建與不建之爭

　　安全島設立以后，棄嬰的存活率提高了70%-80%

　　嬰兒安全島在我國出現于2011年，石家莊嬰兒安全島是我國最早的試點，從設立之初就存在爭議。一種觀點認為，安全島鼓勵縱容了棄嬰行為，會引發棄嬰潮;另一種觀點則認為，它為棄嬰提供了安全的空間以及獲得救助的平臺。

　　在上周四的研討會上，30多名學界專家幾乎都支持嬰兒安全島的建設，“如果沒有安全島，這些孩子仍然會被遺棄，只是被扔到更偏僻的角落。”中國人民大學法學院副教授李立眾說。

　　嬰兒安全島在全國推廣始于2013年7月，民政部發布《關于開展嬰兒安全島試點工作的方案》，提出推廣石家莊市嬰兒安全島經驗，在全國各地開展嬰兒安全島試點工作。正是由此時起，嬰兒安全島引發了更廣泛的熱議甚至質疑。

　　在去年12月舉行的國新辦發布會上，民政部副部長竇玉沛對嬰兒安全島問題做出正式回應。他表示，設立嬰兒安全島，正是基于生命至上、兒童權益優先的原則，與我國未成年人保護法的立法精神是一致的，與刑法打擊棄嬰犯罪也是并行不悖的。

　　民政部社會福利和慈善事業促進司司長詹成付也表示，總體來看，安全島的設立利大于弊，安全島設立以后，棄嬰的存活率提高了70%-80%。

　　如何運作安全島

　　專家建議，哪些人可以把孩子送到島上而免于刑責要予以明確

　　目前，河北、天津、內蒙古、江蘇、福建等10個省區市已建成25個嬰兒安全島并投入使用，還有18個省區市正在積極籌建嬰兒安全島或棄嬰觀察救治中心。

　　從嬰兒安全島接收的棄嬰情況看，各試點城市的差異很大。石家莊市社會福利院的統計數據顯示，運行兩年半來，安全島接收棄嬰人數不足200人，并未引發“棄嬰潮”。內蒙古烏蘭察布市兒童福利院于2013年4月開展試點，至2014年2月僅接收4名棄嬰。但是，廣州、南京等相對發達的城市在短期內接收的嬰兒非常多。

　　南京去年12月10日設立嬰兒安全島。南京市社會福利院院長朱洪稱，以往一年接收的棄嬰大概在160人左右，但嬰兒安全島啟用3個月以來，接收了近140名棄嬰。為緩解壓力，南京市社會福利院已將部分棄嬰轉到分院。朱洪表示，不排除南京“棄嬰島”也有可能因超負荷而暫停試點。

　　相對南京，廣州選擇了較為“激烈”的方式：關停安全島。有媒體質疑此舉會對其他正在試點或籌備試點的省市產生連鎖效應，更有專家認為，“如果僅僅因為人手不夠就貿然關閉，是一種不負責任的行為。”

　　“(廣州關停嬰兒安全島)如果說一點影響都沒有，那也不實事求是。”民政部社會福利和慈善事業促進司司長詹成付說，廣州等人口聚集的城市能夠率先試點設立嬰兒安全島，本身就需要很大勇氣。他呼吁社會各界人士能更加寬容地看待嬰兒安全島的試點及后續改革。

　　中國公益研究院院長王振耀表示，短期內棄嬰數量劇增，可以通過其他形式來嘗試解決，比如通過內部系統向其他福利院進行協調等，“如果把這個人數劇增的時期挺過去了，后面可能就不會這樣。”

　　詹成付表示，民政部正在研究對接收棄嬰較多的福利院給予一定資助，并將協調當地資源，對接收棄嬰較多的福利院予以分流，以減輕其運行壓力。

　　對于廣州嬰兒安全島的關停，中國青年政治學院教授、中國社會工作研究中心副主任童小軍表示，從中應更多的探討設立嬰兒島要達到一個什么目的，應該怎么去運作它。

　　嬰兒安全島應該如何運作?在童小軍看來，第一是應該將其常規化，第二要提高服務的內容。中國人民大學法學院教授朱巖則表示，國家接收棄嬰，但并不意味著扔掉孩子的父母可以免責，所以嬰兒安全島應該接收哪些嬰兒、哪些人可以把孩子送到島上而免于刑責等等都需要予以明確。

　　兒童福利之失

　　嬰兒安全島接收的棄嬰，99%都是病殘兒童

　　嬰兒安全島引發的另一個不容忽視的問題，是兒童的福利保障問題。廣州市社會福利院院長徐久曾向媒體介紹，嬰兒安全島接收的262名棄嬰大多在1歲以下，絕大部分患有腦癱、唐氏綜合征、血液系統疾病等中重度疾病，如不及時救治將危及生命。還有一部分是1至6歲的孩子，身患重病和殘疾，生活不能自理，無法接受正常教育。

　　為避免歲數較大的病殘孩子被送到安全島，民政部日前建議各地在試點中進一步完善嬰兒安全島接收棄嬰的規章制度，有條件的地方在安全島安裝攝像頭，并建立棄嬰甄別機制，嚴格接收查找不到監護人的1歲以下被遺棄嬰兒。

　　但在專家們看來，建立甄別機制、限制歲數，并不能達到讓棄嬰減少的目的。

　　來自中國兒童福利和收養中心的統計數據顯示，全國各地目前設立的嬰兒安全島接收的棄嬰，約99%都是病殘兒童。而嬰兒被遺棄的原因主要是家庭無法承受昂貴的醫療費、康復治療費等。

　　中國公益研究院院長王振耀表示，嬰兒安全島一方面是一個最人道的設施來關愛孩子，但也確實暴露出我國在兒童福利制度建設方面存在的重大缺陷，“對于重殘、重病兒童，現在沒有一套系列的保障制度，完全是由自家來負擔，要報銷也非常困難。”

　　保障政策正研究

　　王振耀認為，應盡快建立重殘兒童津貼制度，避免“不棄不管，一棄全管”

　　王振耀認為，要解決兒童福利保障問題，首先要快速解決兒童大病問題。

　　“現在我們看病有醫療保險，有新農合，有醫療救助，但卻有起付線，需要預付款，大病還有病種限制，對于一個貧困的農民家庭來說，根本不知道什么病種，家里也不可能預備十幾萬或幾十萬來看病。”王振耀說，實際上北京、上海就已經解決了兒童大病的問題，比如說北京的“一老一小”，前兩年最高可以報銷17萬元。

　　他表示，現在政府要做的只是如何讓所有這些政策進一步健全完善，并總結北京上海等地的經驗，向全國推廣，“可以說，兒童大病就差最后一公分了。只需要政府稍微加一點力，就可以讓孩子們不至于被拋棄了才能看得起病。”

　　另一方面，對于重殘兒童，王振耀認為，政府應盡快建立重殘兒童津貼制度，避免出現“不棄不管，一棄全管”的情況，“全國重殘兒童的數量并不多，哪怕低標準起步也可以，這是完全可以做到的。”

　　中國人民大學法學院教授朱巖等專家則認為，棄嬰的救助必須發揮社會組織的力量，“安全島應該是一個棄嬰分流的平臺，必須動員社會力量來參與其中。”

　　兒童希望救助基金會執行主任張雯在研討會上介紹，目前我國致力于兒童保護工作的社會組織共有千余個，但大多沒有資質也缺乏相關費用。政府應放寬對從事兒童保護的民間組織的限制，給予更多組織合法救助孩子的權利。

　　民政部社會福利和慈善事業促進司司長詹成付近日表示，正會同有關部門按照黨的十八屆三中全會健全困境兒童分類保障制度的要求，抓緊研究制定重病殘兒童社會保障政策，將著力從重病殘兒童醫療保險、醫療救助、生活補貼、醫療康復補貼、家庭服務等多個方面減輕重病殘兒童及其家庭的經濟負擔和服務負擔，減少相關家庭把孩子推向社會的可能性。

　　一個稍顯寬慰的消息是，在廣州關停嬰兒安全島后，南京、廈門等地均表態稱不會關閉安全島，濟南等地在建的安全島也如期投用。正如“@江蘇民政”官微微博消息所說，“在沒有更好的舉措之前，關愛之門既然打開就不應隨意關閉，生命需要兜底，生命需要尊嚴。”(京華時報記者陳蕎)