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　　三中全會《決定》提出“優化行政區劃設置，有條件的地方探索推進省直接管理縣(市)體制改革”。日前，吉林省賦予兩個縣享有地級市的經濟和社會管理權限。縣“升格”后，行政放權能否到位，發展活力能否被激發?

　　11月中旬，吉林省正式公布在梅河口市和公主嶺市兩個縣級市開展深化“擴權強縣”改革試點。按照規劃，兩個試點縣將在“十三五”末建成具有較強活力的中等城市，成為體制改革、富民強縣的先行樣板。

　　“‘擴權強縣’改革，實施省直管縣，對于梅河口市來講是重大機遇，是1985年撤縣建市以來得到的最直接、最到位的支持，比以往任何一次支持都要重大。”梅河口市委書記龐慶波說。

　　成為改革試點后，試點縣享有地級市的經濟和社會管理權限，地級市不再對其行使審批和管理職能。省直有關部門還將進一步向試點縣下放經濟社會管理權限，凡適宜由試點政府行使且法律、法規不禁止下放的行政管理權都要下放。

　　在對接工作中，梅河口市已梳理出39個職能部門涉及486項行政和非行政審批項目原需經地級市初審或審批，97個部門應與省級部門對接。目前，該市絕大多數部門已與省對口部門進行了98次面對面對接。

　　“‘擴權強縣’改革，讓本來區位、環境和資源優勢較好的試點縣，又具備了政策優勢。這無疑能為縣域招商引資、項目建設、產業發展創造更為有利的政策環境。”吉林大學中國地方政府創新研究中心研究員孫德超認為。

　　“改革后，對企業來講相關審批等環節減少。比如說，在梅河口建立藥品檢驗所等服務中介機構，提高審批效率，減少企業審批過程中的人力、物力和財力消耗。”梅河口市四環制藥總經理王建輝對改革充滿期待。

　　此次“擴權強縣”改革，在管理體制方面，梅河口市委、市政府正職領導干部仍由省委管理，其他正副縣級領導干部由省委組織部代省委管理，人大、政協體制和法院、檢察院體制暫時不變。

　　“省直管縣符合管理‘扁平化’的發展方向。”孫德超說，而且隨著改革時機的成熟，省級層面的大力推進，加之試點縣對周邊經濟輻射和拉動的潛力，這也激發了地級市支持改革的動力。

　　改革方案中，試點市的經濟社會數據單獨統計，但仍計入所在地級市總量。改革對兩個地級市短期內不會有影響。目前，通化和四平兩個地級市已經明確表示，不僅不會出現與兩試點市“爭權奪利”，相反，會積極支持梅河口市、公主嶺市改革試點。

　　早在2005年，吉林省就啟動了“擴權強縣”改革工作，先后向全省30多個縣下放1181項經濟社會管理權限。2009年、2011年吉林省又先后兩次出臺具體扶持政策。2010年地方財政收入超10億元的縣(市)還只有1個，隨著改革推進，到2012年達到13個。

　　被確立為試點縣以后，梅河口市也迅速享受到了“實惠”。據悉，吉林省農機局表示將2014年全省唯一的“全國創建糧食作物生產全程機械示范縣”指標落到梅河口市，省財政廳也明確原需地級市再分配的機動金指標，今年將直接補助試點市。

　　“這僅是開始，日后改革所帶來的紅利將逐步釋放。”龐慶波說。按照梅河口市的規劃，2015年，地區生產總值突破500億元，民營經濟主營業務收入突破1000億元，城鎮化率每年提高2到3個百分點。(記者 祝大偉)