本報(bào)評(píng)論員 《 光明日?qǐng)?bào) 》( 2013年11月21日 02 版)

　　改革的核心問題就是政府與市場(chǎng)的關(guān)系問題。十八屆三中全會(huì)指出：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是全會(huì)《決定》提出的一個(gè)重大理論創(chuàng)新。

　　在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中，政府和市場(chǎng)是相互關(guān)聯(lián)的兩個(gè)重要組成部分，政府是經(jīng)濟(jì)管理和調(diào)控主體，市場(chǎng)是配置各類經(jīng)濟(jì)資源的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、媒介產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品和其他要素交換活動(dòng)的基本場(chǎng)所。政府和市場(chǎng)的關(guān)系，決定著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本走向和運(yùn)行質(zhì)量。政府行為往往表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)管理和宏觀調(diào)控，市場(chǎng)功能往往表現(xiàn)為供求、價(jià)格自發(fā)調(diào)節(jié)和自由競(jìng)爭(zhēng)，兩者緊密關(guān)聯(lián)、相互交織、缺一不可。

　　要進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，就是要處理好在資源配置中市場(chǎng)起決定性作用還是政府起決定性作用這個(gè)問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源的配置效率，以盡可能少的資源投入，獲得盡可能大的效益。理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的定位，有利于在全黨全社會(huì)樹立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能。

　　發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，也要發(fā)揮政府作用，但市場(chǎng)作用和政府作用的職能是不同的。全會(huì)《決定》對(duì)更好發(fā)揮政府作用提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。《決定》對(duì)健全宏觀調(diào)控體系、全面正確履行政府職能、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了部署，強(qiáng)調(diào)政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，提供公共產(chǎn)品，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，以及保障國(guó)家安全和核心利益等。

　　如果政府管理和調(diào)控的范圍、力度超過了維持市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行的合理需要，或干預(yù)的方向不對(duì)路，其結(jié)果就會(huì)抑制市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)作。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是尋求政府行為和市場(chǎng)功能的最佳結(jié)合點(diǎn)，使政府行為在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、彌補(bǔ)市場(chǎng)功能失靈的同時(shí)，避免和克服自身的缺位、越位、錯(cuò)位。要特別警惕權(quán)力崇拜、利用公共權(quán)力謀取私利。要弄清政府權(quán)力的邊界，在與市場(chǎng)的關(guān)系上，不能取代市場(chǎng)，不能利用公權(quán)攬買賣。我們需要的是有限的和有效的政府。強(qiáng)化政府作用，是為市場(chǎng)的有效運(yùn)行建立一個(gè)好的制度環(huán)境和提供市場(chǎng)所無法提供的公共產(chǎn)品，以便提升市場(chǎng)，而不是用政府的強(qiáng)制力量去駕馭市場(chǎng)、壓抑市場(chǎng)和取代市場(chǎng)。

　　當(dāng)前，全面深化改革，就要厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步明確政府與市場(chǎng)的邊界。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體是企業(yè)，政府的職能主要是為市場(chǎng)主體服務(wù)，通過保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)社會(huì)成員創(chuàng)造財(cái)富的積極性。各級(jí)政府必須下決心放手管那些不應(yīng)該管或者管不好的事情、改善應(yīng)當(dāng)管又沒有管或者沒管好的情況，真正做到有所為、有所不為。