經省政府同意，《江蘇省流動人口居住管理辦法(試行)》日前正式下發并實施。《辦法》規定，年滿16周歲，因務工、經商等擬在居住地居住6個月以上的流動人口，應當申領居住證。居住證持有人在居住地可享有接受教育、社會救助、法律援助、就業、社會保障、文化、基本醫療衛生、計劃生育等公共服務的權利，申領居住證后滿足一定條件還可落戶。

　　擁有居住證可享“市民待遇”

　　1、權利 享有居住地各類公共服務

　　省政府在《辦法》中明確，流動人口辦理居住證后，根據國家有關法律、政策規定，在居住地享有接受教育、社會救助、法律援助、就業、社會保障、文化、基本醫療衛生、計劃生育等公共服務權利，以及享有在居住地參與社會事務的權利。

　　2、教育 子女可參加居住地升學考試

　　流動人口辦理居住證后，如果他們的未成年子女與其共同生活。子女可以按有關規定，參加居住地中考和有關學校招生錄取，在居住地報名參加省內高考和普通高校招生錄取。這一點，與國家允許異地高考政策是相銜接的。

　　3、落戶 滿足一定條件就可“轉正”

　　《辦法》規定，根據居住證持有人在居住地擁有合法穩定職業、合法穩定住所等情況及連續居住年限、社會保險繳費年限等條件，縣級以上政府制定具體的落戶政策。如果居住證持有人符合落戶條件，就可以申請常住戶口登記。目前蘇州等地對申領了居住證的流動人口實施了積分落戶政策，從居住年限、住所，職業、社保繳費年限等方面考察，當積滿一定分數后，就能直接落戶。

　　1 什么人需要辦理?

　　涵蓋我省所有流動人口

　　《辦法》規定，江蘇境內的流動人口在辦理居住登記，以及申領、發放、使用、管理居住證等相關活動，適用本辦法。省公安廳治安總隊有關負責人說，這里的流動人口，既包括外省進入江蘇的，也包括離開常住戶口所在縣(市)、設區市的市區，在本省范圍內居住的人員。

　　省內流動的分兩種情況，一是跨省轄市流動的，比如從蘇北某地到蘇南某地。二是只在省轄市范圍內流動的，主要指縣(市)進入主城區，或者從主城區到縣(市)，比如從句容到鎮江主城區，或者從揚州主城區到寶應縣居住的，就要申領居住證;主城區之間流動，不用申請居住證。

　　2 能否替代身份證?

　　不能，只有居住證明效力

　　《辦法》明確，居住證是流動人口在居住地就業、居住，進而享有基本公共服務、參與社會事務以及公平有序申請登記常住戶口的有效證件。省公安廳治安總隊有關負責人說，居住證目前只具有居住證明效力，在法律層面上尚未賦予其身份證明的效力，這是與身份證的最大區別。

　　公安機關負責流動人口居住登記和居住證制作管理，可以委托鄉鎮(街道)流動人口管理服務機構、社區服務中心(服務站)、用人單位等，開展流動人口居住登記、居住變更登記和居住證申領、發放等工作。

　　3 與暫住證有何區別?

　　明年將全面取代暫住證

　　明年，隨著江蘇全面推開居住證，實施了近20年的暫住證，將在江蘇逐步退出歷史舞臺。

　　據介紹，伴隨著打工潮誕生于上世紀80年代的暫住證，主要面向城市外來人口，以城市對外來人口管理為目的，較多地規定了流動人口對所在地應盡的義務，并未賦予外來人口居住后的各項社會權利，讓流動人口很難找到歸宿感。居住證是流動人口在居住地居住和享有居住地公共服務的有效證明，外來流動人口一旦取得居住證，就可以享受當地居民相應的權利。對流動人口而言，居住證取代暫住證的更大利好還在于，居住證淡化戶籍概念，強化“居住”權利，并且與階梯式落戶政策相通，開辟了更寬闊的通道。

　　4 什么時候發放?

　　明年上半年基本發放完畢

　　省公安廳治安總隊有關負責人說，這個《辦法》是在總結蘇州試點的基礎上，吸收國內其他地方的成功經驗，并參照國家即將出臺的居住證政策，結合江蘇實際情況制定的。省公安廳將在年底前出臺詳細的配套政策。

　　“我們計劃年底前在全省范圍內推開，在明年上半年力爭基本發放完畢。”省公安廳治安總隊有關負責人介紹說。目前江蘇共有1700多萬流動人口。先行試點的蘇州地區已經發放了900多萬張，基本覆蓋了當地所有流動人口。

　　5 具體怎么辦理?

　　擬住6個月以上應領居住證

　　《辦法》規定，擬在居住地居住7日以上的流動人口，應當自到達居住地之日起7日內，向居住地派出所或受委托的管理服務機構申報居住登記。其中，年滿16周歲，因務工、經商等擬在居住地居住6個月以上的流動人口，應在申報居住登記的同時，申領居住證。

　　需要注意的是，流動人口申領居住證，應當提交下列材料：(一)居民身份證或者其他有效身份證件;(二)居住證明。包括房屋所有權證、購房合同、房屋租賃合同、用人單位出具的住宿證明等。

　　對符合申領條件的，公安機關應自受理申領之日起15個工作日內發放居住證。對不符合條件的，應自受理申領之日起5個工作日內回復申領人并說明理由。

　　6 使用范圍有多廣?

　　一人一證，在本省內通用

　　《辦法》明確，居住證是一人一證，在省內通用。居住證持有人變更居住地的，應自變更之日起7日內，到新居住地派出所或受委托的管理服務機構辦理變更登記，無需重新申領居住證。

　　根據規定，居住證由縣級公安機關簽發，每年簽注1次。居住證持有人如果是連續居住的，應在居住每滿1年的最后1個月內到居住地派出所或受委托的管理服務機構辦理簽注手續;逾期未辦理的，居住證功能自動中止。(揚子晚報記者 于英杰)