昨天，國家衛(wèi)生計生委明確，啟動實施“單獨”兩孩政策，全國不設(shè)統(tǒng)一的時間表，將由各地區(qū)根據(jù)實際情況，確定具體時間。同時明確，現(xiàn)階段不會實施普遍兩孩政策。

　　通向“單獨”二胎之路

　　如何界定獨生子女？

　　有同父異母兄弟姐妹不算獨生

　　國家衛(wèi)生計生委副主任王培安解釋說，“單獨”兩孩政策適用于一方為獨生子女的夫婦。一般地講，獨生子女是指本人沒有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。

　　何時實施？

　　各省份自行確定實施時間

　　王培安表示，啟動實施“單獨”兩孩政策，由各地依據(jù)《人口與計劃生育法》，通過省級人民代表大會或其常委會修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實施。全國不設(shè)統(tǒng)一的時間表，將由各省（區(qū)、市）根據(jù)實際情況，確定具體時間。但是，各地啟動實施的時間不宜間隔得太長。

　　如何實施？

　　可優(yōu)先安排大齡夫婦再生育

　　針對是否會出現(xiàn)符合條件夫婦扎堆生育的問題，王培安表示，從全國來看，符合“單獨”兩孩再生育條件的夫婦總量不是太大，再加上“單獨”兩孩政策由各省（區(qū)、市）根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，確定具體的啟動時間，各地啟動實施政策會有時間差，因此，短期內(nèi)不會出現(xiàn)出生人口大幅增長的問題。

　　但是，符合“單獨”兩孩再生育條件人數(shù)較多的地區(qū)要注意防止這個問題。這些地區(qū)可以采取倡導(dǎo)合理生育間隔、優(yōu)先安排年齡較大的“單獨”夫婦再生育、做好再生育審批等，防止出生堆積。國家將根據(jù)“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃、近年出生人口變動情況以及“單獨”兩孩政策啟動實施情況，編制年度人口計劃，加強(qiáng)引導(dǎo)調(diào)控，確保出生人口控制在合理范圍之內(nèi)，防止發(fā)生大的波動。

　　如何申請？

　　只要一方戶口所在地允許即可

　　如果夫妻雙方的戶籍所在地為同一省份，該省份修訂了人口與計劃生育條例或人大常委會作出了專門規(guī)定，允許“單獨”夫婦可生育兩個孩子，就可以按程序申請再生育。夫妻戶籍不在同一省份，只要任何一方戶口所在地允許“單獨”夫婦生育兩個孩子，就可在那里申請再生育。

　　延伸

　　何時全面放開二胎？

　　現(xiàn)階段不宜實施普遍二胎

　　針對為何不全面放開二胎政策的問題，王培安表示，研究論證發(fā)現(xiàn)，如果現(xiàn)階段就實施普遍兩孩政策，短期內(nèi)將引起出生人口大幅波動，出現(xiàn)較嚴(yán)重的出生堆積，給各項基本公共服務(wù)帶來很大的壓力。長期看，將形成周期性出生人口波動，總?cè)丝诔掷m(xù)增長，人口峰值推遲到來，影響人口發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來不利影響。

　　是否影響糧食安全？

　　峰值總?cè)丝诘陀谝?guī)劃基數(shù)

　　出生人口的增加是否會給糧食安全等基本公共服務(wù)帶來壓力？王培安指出，我國糧食安全以及基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃，均是以2020年總?cè)丝?4.3億人、2033年前后總?cè)丝诜逯?5億左右作為基數(shù)制定的。據(jù)預(yù)測，政策調(diào)整后，全國每年出生人口不會有大的增加，到2020年總?cè)丝趯⒚黠@低于14.3億，峰值總?cè)丝谝矊⒋蟠蟮陀?5億。另外，實施“單獨”兩孩政策后，近幾年出生人口會有所增加，但僅相當(dāng)于2000年前后的出生人口規(guī)模。因此實施“單獨”兩孩政策不會給糧食安全以及衛(wèi)生、教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來大的壓力。

　　群眾聲音

　　生育政策調(diào)整發(fā)布后，引發(fā)市民的廣泛關(guān)注。在采訪中，有堅定選擇要生二胎的，也有顧慮重重的“糾結(jié)派”，更有對生育避之唯恐不及的年輕女性。歸結(jié)起來，這些“要二胎”與“不要二胎”的心態(tài)一方面源自于年輕人追求生活輕松的想法;另一方面也是工作壓力大、撫養(yǎng)孩子費用高等社會因素所導(dǎo)致。不過，無論是否選擇再生育，幾乎所有被采訪對象都表示政策的調(diào)整是“利好消息”，生不生，關(guān)鍵還是讓家庭有選擇權(quán)。

　　糾結(jié)派：既想再生卻有顧慮

　　今年34歲的何女士是一位4歲男孩的母親，她的老公是獨生子女，屬于“單獨”家庭，對于政策放開后是否要二胎，何女士及全家一直處于“糾結(jié)”的狀態(tài)。再要一個孩子的好處很多，從孩子角度考慮，有個伴，從小就能夠感受到兄弟或姐妹情，多一個家庭成員，氣氛也會其樂融融，長遠(yuǎn)考慮，將來養(yǎng)老也可不寄托在一個孩子身上。

　　不過，冷靜下來，何女士向北京晨報記者談起了她的顧慮。她坦言，當(dāng)初生兒子由于是難產(chǎn)，整個生產(chǎn)的痛苦過程給她留下了“心理陰影”，至今想起來仍心有余悸，如果再經(jīng)歷一次，確實需要很大的決心和勇氣。另外，教育的壓力很大，包括家庭教育和學(xué)校教育。一個孩子現(xiàn)在讀幼兒園，將來擇校、小升初都是問題。除了時間和精力上需要加倍付出外，經(jīng)濟(jì)因素也要考慮其中。何女士坦言，在像北京這樣的大城市，對于普通工薪階層家庭來說，養(yǎng)育一個孩子成本還是很高的。既要給孩子一個好的生活質(zhì)量，又要優(yōu)質(zhì)教育資源保障，生二胎也要從家庭經(jīng)濟(jì)實際考慮。

　　最后，何女士談到，她和周圍同齡女性也擔(dān)心，35歲以后再生二胎已經(jīng)屬于高齡產(chǎn)婦，本身生產(chǎn)的危險和不確定因素就增加了許多，產(chǎn)后撫養(yǎng)孩子勢必會占去大量的精力和時間，這個年紀(jì)的女人精力能否跟得上，家庭事業(yè)之間如何平衡，多了一個孩子會不會占去自己絕大多數(shù)時間以至失去了自我……這些都是她們在聊起生二胎時的重重顧慮。

　　憂慮派：孩子恐不能生二胎

　　吳女士和丈夫符合“單獨”二胎政策的條件，盡管吳女士十分想要第二個孩子，但是她卻擔(dān)心孩子一旦失去獨生子女資格，二三十年后，孩子在生育時仍有可能面臨不能生二胎的情況。吳女士說：“咱們現(xiàn)在倒是想得挺好，孩子有了兄弟姐妹不孤單，倆孩子養(yǎng)老壓力也小很多，但是現(xiàn)在這么多想生二胎的，到了孩子們當(dāng)父母的時候，他們的配偶萬一不是獨生子女，他們一樣只能生一個孩子。”正因為如此，吳女士期待全面放開二胎政策的那一天，這樣孩子能免去和自己一樣的苦惱。

　　與此同時，那些非“單獨”家庭也在迫切地希望全面放開二胎政策。鄒女士和丈夫同在一家國企工作，收入早就進(jìn)入白領(lǐng)階層，但是眼看著年齡步入“高齡”，一心想要第二個孩子的鄒女士望眼欲穿地盼望著二胎政策的到來。可是現(xiàn)在公布的“單獨”二胎政策依然把她和丈夫隔在“準(zhǔn)生”的門檻以外。對此，鄒女士表示，既然都放開“單獨”了，為何不能再往前走一步，讓所有家庭都能享受到添丁的快樂呢？

　　堅定派：“失獨”家庭痛人心扉

　　劉女士今年30歲，已經(jīng)有一個5歲的女兒。由于老公屬于獨生子女，劉女士家也屬于此次新政受益對象。相比前兩種人群，劉女士及家人是堅定地要生二胎的。“想再要一個孩子的想法由來已久，我公婆家也很支持，但真正促使她堅定決心的卻是一次變故。”劉女士告訴北京晨報記者，今年夏天，單位里的一位年輕同事突遭車禍意外身亡。失去獨子的一對老人那悲痛欲絕的情景，使劉女士的內(nèi)心受到了極大的觸動。必須再生一個孩子的念頭從那一刻起再也沒有動搖過。

　　另外，隨著女兒長大，劉女士漸漸發(fā)現(xiàn)，在奶奶身邊長大的女兒性格很自我，再生一個孩子，會讓她學(xué)會分享和更好地與人相處。對于多個孩子各種壓力會伴隨而來這一點，劉女士表示她并沒有過多的擔(dān)心，“我不會要求我的孩子上最好的學(xué)校，我們只要量力而行。”

　　反對派：一個孩子也難養(yǎng)得起

　　而即將步入婚姻殿堂的楊小姐對于要二胎這個問題避之唯恐不及：“生二胎？現(xiàn)在一個我都不知道能不能養(yǎng)得起呢。所以有沒有這個政策對我來說無所謂，反正我不生。”

　　幼兒園學(xué)費每個月1500元、舞蹈班300元、鋼琴班500元、英語班600元……在采訪中，很多媽媽給記者算起了經(jīng)濟(jì)賬，“如今養(yǎng)個孩子太貴了，與其多生一個降低生活質(zhì)量，還不如好好養(yǎng)育一個孩子。”這成為了許多已婚甚至未婚年輕女性的真實想法。

　　不過，雖然沒打算要孩子，但楊小姐仍支持生育政策調(diào)整，“生不生，關(guān)鍵還是讓家庭有選擇權(quán)。要相信大多數(shù)老百姓都是理智的。”

　　晨報記者 徐晶晶、吳婷婷