廣東擬通過省政府規(guī)章的形式，下放對城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織的管理權(quán)限，確立“登記”和“備案”并行的城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織登記管理制度。筆者昨日從省民政廳了解到，《廣東省城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織登記管理辦法(草案送審稿)》(下稱《辦法》)正面向社會(huì)征求意見。

　　登記備案并行

　　方便群眾辦事

　　據(jù)介紹，城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織目前缺乏一個(gè)統(tǒng)一、權(quán)威的定義，各地出臺(tái)的各種規(guī)范性文件對城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織的定義差別也較大。在《辦法》制定過程中，有關(guān)方面經(jīng)過反復(fù)研究比較和綜合考慮，對城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織作出了界定。

　　城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織是以街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轄區(qū)為活動(dòng)范圍，以滿足居民的經(jīng)濟(jì)、文化、生活等需求為目的，為社區(qū)群眾生活、公益慈善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)的非營利組織。從類型上可分為社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，不包括基金會(huì)。

　　由于城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織，特別是在村(社區(qū))范圍內(nèi)活動(dòng)的社會(huì)組織，具有會(huì)員少、規(guī)模小等特點(diǎn)，本著培育發(fā)展城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織和方便基層群眾辦事的原則，《辦法》設(shè)計(jì)了“登記”和“備案”并行的登記管理制度。

　　在這樣的框架下，根據(jù)申請人意愿和申請條件的不同，符合登記條件的在縣級民政部門進(jìn)行法人登記，符合備案條件的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)進(jìn)行備案。

　　據(jù)介紹，出臺(tái)《辦法》的主要目的之一是通過省政府規(guī)章形式，授權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處備案管理權(quán)限，以及對所轄區(qū)的城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織的協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理權(quán)限。

　　《辦法》明確，縣(市、區(qū))人民政府民政部門是城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織的登記管理機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)是城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織的備案管理機(jī)關(guān)。需縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)部門前置審批的民辦非企業(yè)單位、法律維權(quán)類和宗教類社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位是縣(市、區(qū))人民政府相關(guān)職能部門。縣(市、區(qū))人民政府其他相關(guān)職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。

　　降低登記門檻

　　簡化登記程序

　　據(jù)介紹，與《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》相比較，《辦法》對進(jìn)一步降低城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織登記門檻、簡化登記程序作出了規(guī)定。

　　《辦法》在降低登記門檻方面提出，社區(qū)社會(huì)團(tuán)體需有20個(gè)以上會(huì)員，城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織注冊(開辦)資金不低于2000元人民幣。而根據(jù)《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》的要求，一般社會(huì)團(tuán)體要有50個(gè)以上個(gè)人會(huì)員，注冊資金不低于3萬元人民幣。

　　簡化登記程序的情形包括：登記提供的材料中用銀行存款證明代替了會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具驗(yàn)資報(bào)告;社會(huì)團(tuán)體登記的程序取消了籌備成立階段，除需經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位前置審批的外，社會(huì)組織可直接向民政部門申請登記或向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)申請備案。而《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》則要求，一般社會(huì)團(tuán)體成立應(yīng)經(jīng)過籌備成立和正式成立兩個(gè)階段。

　　小貼士

　　《辦法》提出，申請登記城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)具備的條件包括：有規(guī)范的名稱;有固定的活動(dòng)場所;有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和與業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專職或兼職工作人員(其中社會(huì)團(tuán)體須有20個(gè)以上的會(huì)員);城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織注冊(開辦)資金的最低限額為人民幣2000元，行業(yè)另有規(guī)定的從其規(guī)定;有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　具備設(shè)立條件的城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織可向登記管理機(jī)關(guān)申請名稱核準(zhǔn)，取得登記管理機(jī)關(guān)出具的《名稱核準(zhǔn)通知書》后，直接向登記管理機(jī)關(guān)申請注冊登記。城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織的申請符合法定條件的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)依法做出準(zhǔn)予登記的書面決定并頒發(fā)《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》或《民辦非企業(yè)單位登記證書》，符合條件成立黨組織的，登記管理機(jī)關(guān)要督促其同步建立黨組織;登記管理機(jī)關(guān)依法做出不予登記決定的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請者并說明理由，同時(shí)告知申請者享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

　　村(社區(qū))社會(huì)組織一般采取備案方式。申請人可直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出備案申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在10個(gè)工作日內(nèi)給予書面答復(fù)，符合備案條件的給予備案;不符合備案條件的退回申請人并書面說明理由。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)須在每年6月底前將備案的社會(huì)組織情況統(tǒng)一報(bào)縣級民政部門。具備法人登記條件的，應(yīng)進(jìn)行法人登記。備案組織不具備法人資格，不頒發(fā)證書。(記者 李強(qiáng) 實(shí)習(xí)生 周潺 何康杰)