多部委閉門會(huì)診養(yǎng)老制度頂層設(shè)計(jì)方案

　　延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限成共識(shí)

　　多部委與多套養(yǎng)老方案設(shè)計(jì)者們?yōu)槠趦商斓拈]門會(huì)議在養(yǎng)老制度上達(dá)成了多項(xiàng)共識(shí)。《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪獲悉，其中，延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和養(yǎng)老金實(shí)行并軌已基本沒(méi)有懸念。

　　“此次會(huì)議僅界于部門和專家之間的討論階段，后面還有部門和部門之間、中央和地方之間各個(gè)層面的討論和研究。”10月17日，清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏對(duì)本報(bào)記者表示，目前，多方在頂層設(shè)計(jì)的規(guī)劃、養(yǎng)老制度的安排以及如何實(shí)現(xiàn)上述制度這三大問(wèn)題上達(dá)成了方向上的共識(shí)，但所涉及的具體養(yǎng)老方案以及相關(guān)政策何時(shí)出臺(tái)均無(wú)定論。

　　據(jù)悉，簽訂了保密協(xié)議的養(yǎng)老方案共有4個(gè)版本，分別由中國(guó)社科院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、人民大學(xué)、浙江大學(xué)四方提供。

　　改革是修補(bǔ)還是重建

　　養(yǎng)老改革頂層設(shè)計(jì)方案如何定位?是此次閉門會(huì)議繞不開(kāi)的話題。

　　“頂層設(shè)計(jì)的定位著重在未來(lái)一個(gè)方案的設(shè)計(jì)還是對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行修補(bǔ)?這個(gè)問(wèn)題在此次會(huì)議上的討論相對(duì)集中。”楊燕綏表示，養(yǎng)老是個(gè)長(zhǎng)期計(jì)劃，因此，養(yǎng)老改革頂層設(shè)計(jì)方案達(dá)成的共識(shí)就是，既要著重未來(lái)的規(guī)劃又要兼顧當(dāng)前政策的修補(bǔ)。

　　其實(shí)，早在此次會(huì)議之前，針對(duì)建立什么樣的養(yǎng)老改革頂層設(shè)計(jì)方案就有諸多猜測(cè)，有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)是以修補(bǔ)現(xiàn)行的制度漏洞為主，有的學(xué)者則大膽建議將現(xiàn)行體制推倒重來(lái)。但記者從人保部相關(guān)人士處了解到的結(jié)果則是，任何制度尤其是養(yǎng)老方面的制度，不可能一蹴而就，一定是小步慢跑，制度設(shè)計(jì)上也會(huì)更加傾向于選擇能夠平穩(wěn)過(guò)渡的方案。

　　如今，頂層設(shè)計(jì)的大方向已定，那么，養(yǎng)老制度的具體安排就成了下一步急需解決的問(wèn)題。

　　“達(dá)成共識(shí)的第二個(gè)問(wèn)題就是養(yǎng)老制度的安排;其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，就是說(shuō)，‘統(tǒng)賬結(jié)合’的結(jié)構(gòu)是有共識(shí)的，但是采取大統(tǒng)籌小賬戶還是小統(tǒng)籌大賬戶等具體方案設(shè)計(jì)還需要磨合。”楊燕綏表示，從近期發(fā)展考慮，采取大統(tǒng)籌小賬戶相對(duì)合理，畢竟財(cái)政資金還不到位;但從未來(lái)發(fā)展來(lái)看，財(cái)政資金到位以后要限定，不能無(wú)限放大，因此，統(tǒng)籌賬戶應(yīng)縮小，個(gè)人賬戶要趨大。

　　最后一個(gè)達(dá)成共識(shí)的問(wèn)題則是對(duì)上述制度安排的執(zhí)行落實(shí)，經(jīng)過(guò)討論，針對(duì)養(yǎng)老制度將采取“三分政策、七分管理”的原則。

　　“政策再好，執(zhí)行才是關(guān)鍵。”據(jù)楊燕綏介紹，與會(huì)人員一致認(rèn)為，一定要加強(qiáng)居民檔案和社保信息的管理，只有這些數(shù)據(jù)向上集中才有可能形成頂層設(shè)計(jì)，家底都摸不清，設(shè)計(jì)就是盲目;同時(shí)，中央統(tǒng)籌管理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已達(dá)成共識(shí)，但要區(qū)分中央和地方的責(zé)任。

　　中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成近日在接受媒體采訪時(shí)透露，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，已經(jīng)列入今年國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)改革計(jì)劃。

　　延長(zhǎng)繳費(fèi)年限方向已定

　　養(yǎng)老改革有了方向上的共識(shí)，但大家更關(guān)心的則是制度環(huán)節(jié)的具體方案，比如延長(zhǎng)繳費(fèi)年限以及養(yǎng)老金并軌方面的討論。

　　“這兩個(gè)問(wèn)題是老百姓最關(guān)心的，同樣是會(huì)上達(dá)成共識(shí)度最高的。”10月17日，一位不愿具名的與會(huì)專家接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，參加會(huì)議的所有團(tuán)隊(duì)的討論幾乎都涉及到了以上兩個(gè)問(wèn)題，目前達(dá)成的共識(shí)是，養(yǎng)老金并軌已是個(gè)無(wú)需討論的問(wèn)題，早晚的事，但是將目前的多軌制整合成一軌、兩軌還是幾個(gè)軌這些具體的方案尚無(wú)定論;同時(shí)，延長(zhǎng)繳費(fèi)年限也勢(shì)在必行，但具體延長(zhǎng)多少年限等具體方案都需要相關(guān)部門進(jìn)一步討論和定奪。

　　而就在此次閉門會(huì)議召開(kāi)期間，社科院世界社保中心主任鄭秉文明確表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納屬于“多繳多得，少繳少得”的制度設(shè)計(jì)，因此，延遲退休的結(jié)果是可以多拿養(yǎng)老金的，面對(duì)嚴(yán)峻的人口老齡化問(wèn)題，中國(guó)實(shí)行延遲退休是一個(gè)趨勢(shì)，而延長(zhǎng)繳費(fèi)年限與延遲退休往往是一回事。

　　“影響?zhàn)B老問(wèn)題的幾個(gè)要素當(dāng)中，總會(huì)挑一個(gè)最為穩(wěn)妥、影響最小、更好執(zhí)行的因素來(lái)動(dòng)，哪一個(gè)因素會(huì)產(chǎn)生什么樣的結(jié)果，相應(yīng)的利弊會(huì)是怎樣，部門都會(huì)考慮。”10月17日，一位接近人保部的相關(guān)人士接受本報(bào)記者采訪時(shí)反問(wèn)記者，增加繳費(fèi)年限和直接延遲退休年齡相比，哪個(gè)利弊更大?一比較就知道哪個(gè)方案可行。

　　眾所周知，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)年限是15年，但大部分人的工作年限卻不止15年，也就是說(shuō)，實(shí)際上的繳費(fèi)年限遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出15年;因此，即便增加繳費(fèi)年限，對(duì)個(gè)人的影響也相對(duì)較小。但是，我國(guó)的法定退休年齡則是男職工60歲，女職工50歲，女干部是55歲，一旦延長(zhǎng)退休年齡，則是實(shí)打?qū)嵉匾�多工作幾年�?/p>

　　由此看來(lái)，就目前而言，將基本養(yǎng)老金待遇與繳費(fèi)長(zhǎng)短和多少緊密聯(lián)系，從而對(duì)參保人員形成激勵(lì)機(jī)制的延長(zhǎng)繳費(fèi)年限已成為未來(lái)養(yǎng)老金改革的方向。

　　上述與會(huì)專家同時(shí)告訴記者，除了延長(zhǎng)繳費(fèi)年限以及養(yǎng)老金并軌兩個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題之外，針對(duì)企業(yè)繳費(fèi)的問(wèn)題也達(dá)成了共識(shí)，與會(huì)團(tuán)隊(duì)一致認(rèn)為，企業(yè)的繳納費(fèi)率太高，下一步，相關(guān)部門將就此從多渠道籌集資金，用來(lái)減少企業(yè)相關(guān)費(fèi)率的負(fù)擔(dān)。