新華網(wǎng)北京10月14日電(記者 高暢)近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，這是新一屆政府大力鞏固和擴大醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，保障和改善民生的又一重大舉措�！兑庖姟访鞔_提出，要在保障人民群眾的基本醫(yī)療需求基礎(chǔ)上，充分調(diào)動社會力量，擴大供給、提高消費能力，多措并舉發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。

　　健康服務(wù)業(yè)包括醫(yī)療服務(wù)、健康管理與促進、健康保險等相關(guān)服務(wù)，涉及藥品、醫(yī)療器械、保健用品、保健食品、健身產(chǎn)品等支撐產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達國家健康產(chǎn)業(yè)占GDP比重基本超過10%，而我國只占4%。

　　健康關(guān)乎百姓福祉，與人民群眾息息相關(guān)。中央政府此次出臺一系列政策促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，不僅能夠滿足人民群眾多層次、多樣化的健康服務(wù)需求，提升全民健康素質(zhì)，提高服務(wù)水平，還能有效擴大就業(yè)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，形成新的增長點。這既是“保民生、惠民生”的重要舉措，也是“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的改革契機。

　　《意見》勾畫了健康服務(wù)業(yè)未來幾年的發(fā)展藍圖，到2020年，基本建立覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)業(yè)體系，打造一批知名品牌和良性循環(huán)的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，并形成一定的國際競爭力，基本滿足廣大人民群眾的健康服務(wù)需求。健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達到8萬億元以上，成為推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要力量。

　　《意見》明確了健康服務(wù)業(yè)發(fā)展要遵循“以人為本、統(tǒng)籌推進”、“政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動”、“深化改革、創(chuàng)新發(fā)展”三項基本原則。把提升全民健康素質(zhì)和水平作為健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點、落腳點，區(qū)分基本和非基本健康服務(wù)，實現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域健康服務(wù)資源配置，促進均衡發(fā)展。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)社會活力，不斷增加健康服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。鼓勵發(fā)展新型業(yè)態(tài)，提升健康服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化水平，建立符合國情、可持續(xù)發(fā)展的健康服務(wù)業(yè)體制機制。

　　未來七年間，健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)包括：一是大力發(fā)展醫(yī)療服務(wù)。加快形成多元辦醫(yī)格局;優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)資源配置。二是加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)。推進醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)等加強合作;發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務(wù)。三是積極發(fā)展健康保險。豐富商業(yè)健康保險產(chǎn)品;發(fā)展多樣化健康保險服務(wù)。四是全面發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)。提升中醫(yī)健康服務(wù)能力;推廣科學(xué)規(guī)范的中醫(yī)保健知識及產(chǎn)品。五是支持發(fā)展多樣化健康服務(wù)。發(fā)展健康體檢、咨詢等健康服務(wù);引導(dǎo)體檢機構(gòu)提高服務(wù)水平，開展連鎖經(jīng)營;發(fā)展全民體育健身;發(fā)展健康文化和旅游。六是培育健康服務(wù)業(yè)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)。支持自主知識產(chǎn)權(quán)藥品、醫(yī)療器械和其他相關(guān)健康產(chǎn)品的研發(fā)制造和應(yīng)用;大力發(fā)展第三方服務(wù);引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)的醫(yī)學(xué)檢驗中心和影像中心;支持發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。七是健全人力資源保障機制。加大人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)力度;促進人才流動;加快推進規(guī)范的醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。八是夯實健康服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。推進健康服務(wù)信息化，加強誠信體系建設(shè)。

　　健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展迎來了七大政策措施助推，包括放寬市場準入;加強規(guī)劃布局和用地保障;優(yōu)化投融資引導(dǎo)政策;完善財稅價格政策;引導(dǎo)和保障健康消費可持續(xù)增長;完善健康服務(wù)法規(guī)標準和監(jiān)管;營造良好社會氛圍。

　　七大政策措施中包括幾十項細則，逐一破解了健康服務(wù)業(yè)發(fā)展所面臨的難題，如建立公開、透明、平等、規(guī)范的健康服務(wù)業(yè)準入制度，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領(lǐng)域，都要向社會資本開放，并不斷擴大開放領(lǐng)域;凡是對本地資本開放的領(lǐng)域，都要向外地資本開放。民辦非營利性機構(gòu)享受與同行業(yè)公辦機構(gòu)同等待遇。積極支持符合條件的健康服務(wù)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和融資擔保機構(gòu)對健康服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新型新業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開展業(yè)務(wù)。政府引導(dǎo)、推動設(shè)立由金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的健康產(chǎn)業(yè)投資基金。建立健全政府購買社會服務(wù)機制，由政府負責保障的健康服務(wù)類公共產(chǎn)品可通過購買服務(wù)的方式提供，逐步增加政府采購的類別和數(shù)量。政府進一步加大對健康服務(wù)領(lǐng)域的投入，并向低收入群體傾斜。完善引導(dǎo)參保人員利用基層醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)醫(yī)療服務(wù)的措施等等。

　　我國現(xiàn)有人口超過13億，巨大的人口基數(shù)和穩(wěn)定的人口增長，使健康服務(wù)行業(yè)擁有不可比擬的需求潛力。此外，截至2012年底,我國60歲以上老人1.94億，占總?cè)丝?4.3%,預(yù)計在2013年將突破2億。同時，農(nóng)村醫(yī)療資源匱乏、人口老齡化嚴重等問題成為健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。對此，《意見》提出，今后一段時期，以增加貧困地區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療資源、加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、促進健康保險、咨詢、健身、人力資源及健康服務(wù)信息化等相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要任務(wù)。

　　當前，我國健康服務(wù)業(yè)正處于起步階段，醫(yī)療護理、康復(fù)保健等眾多現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域還比較薄弱，部分細分市場開放程度偏低、監(jiān)管機制不夠健全、城市和農(nóng)村醫(yī)療資源配置不均衡等現(xiàn)象普遍存在。如何破解這些難題?此次國務(wù)院以刺激消費需求、鼓勵擴大供給為著力點，通過放寬醫(yī)療機構(gòu)市場準入、保障服務(wù)用地、優(yōu)化投融資引導(dǎo)政策和完善財稅政策、補充各類消費政策等方式促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。這一系列舉措將對健康服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大推動，彰顯了政府“保民生、惠民生”的決心，同時，也為我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級注入新的活力。