隨著形勢(shì)變化，野生動(dòng)物保護(hù)法律的滯后、執(zhí)法力量的相對(duì)薄弱以及濫食陋習(xí)根深蒂固等新老問(wèn)題，對(duì)于保護(hù)工作的掣肘進(jìn)一步凸顯。

　　修法提升保護(hù)力度

　　修法被認(rèn)為是野生動(dòng)物保護(hù)工作的當(dāng)務(wù)之急。

　　國(guó)際關(guān)系學(xué)院法律系教授畢雁英評(píng)價(jià)，作為規(guī)范野生動(dòng)物保護(hù)最重要的法律，《野生動(dòng)物保護(hù)法》自1989年實(shí)施以來(lái)，為野生動(dòng)物保護(hù)提供了重要的法律依據(jù)，但歷經(jīng)20余年自然與社會(huì)的變遷，這部規(guī)范野生動(dòng)物保護(hù)的基本法律制度亟待進(jìn)行修訂以適應(yīng)生態(tài)保護(hù)的需要。

　　以執(zhí)法管理而言，現(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》的執(zhí)法主體涉及到林業(yè)、工商、海關(guān)等多個(gè)部門。

　　畢雁英認(rèn)為，執(zhí)法主體權(quán)限過(guò)于分散，多頭管理和多頭執(zhí)法不利于野生動(dòng)物的保護(hù)和管理。“目前有關(guān)野生動(dòng)物管理的政策與規(guī)定大都由野生動(dòng)物行政主管部門制定和頒布，而工商行政管理部門對(duì)這些規(guī)定既不熟悉，又缺乏野生動(dòng)物管理的專業(yè)人員，難免執(zhí)法效果不佳，監(jiān)管不力。”她認(rèn)為，避免政出多門，多頭管理，理順各部門職責(zé)的關(guān)系是修法中應(yīng)重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

　　類似問(wèn)題，在保護(hù)范圍、責(zé)任追究等多個(gè)層次均有表現(xiàn)，造成對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)力度的軟弱和不徹底，加上執(zhí)法不力、司法不嚴(yán)等問(wèn)題，最終導(dǎo)致野生動(dòng)物保護(hù)缺乏有力的法律支撐。因此，加快修法進(jìn)程，為野生動(dòng)物保護(hù)提供嚴(yán)密的法治保障，已成社會(huì)共識(shí)。

　　本刊記者從國(guó)家林業(yè)局相關(guān)官員、專家處獲知，全國(guó)人大環(huán)資委已將《野生動(dòng)物保護(hù)法》修改工作列入到立法計(jì)劃，今年已經(jīng)開(kāi)展了兩次立法調(diào)研。

　　但是，尚有一些難點(diǎn)問(wèn)題有待深入研討。譬如，保護(hù)對(duì)象范圍的劃定。

　　現(xiàn)行法律中保護(hù)范圍限定于珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物。由于范圍過(guò)于狹窄，因此，擴(kuò)大保護(hù)范圍成為業(yè)內(nèi)基本共識(shí)。

　　現(xiàn)實(shí)的難題是，擴(kuò)大后的范圍如何劃定，全部還是部分?受訪專家解釋說(shuō)，如果是部分，又是哪些部分?是否繼續(xù)沿用陸生和水生的分類，如何歸類蛙類等跨界物種?這些問(wèn)題既需要對(duì)概念進(jìn)行科學(xué)的定義，也需要考慮執(zhí)法的實(shí)踐可行性。

　　一位專家舉例說(shuō)，有些人主張修法后，野生動(dòng)物要全部保護(hù)，但從野生動(dòng)物的定義而言，凡生存在自然狀態(tài)下、生存在自己的生態(tài)系統(tǒng)中的動(dòng)物都應(yīng)屬于野生動(dòng)物，包括麻雀、蜻蜓、螞蟻等。

　　“如果全部保護(hù)，那踩死一只螞蟻，打死一只蜻蜓都是犯法，我們要不要處理，有沒(méi)有條件處理?如果無(wú)法落實(shí)，那必然削弱法律的權(quán)威性。如果部分保護(hù)，又如何劃分范圍，都存在爭(zhēng)議。”

　　因此，這位專家表示，《野生動(dòng)物保護(hù)法》修改要讓法律跟上形勢(shì)，又能利于落到實(shí)處，還需要綜合考量。

　　財(cái)政支持有待加強(qiáng)

　　財(cái)力不足是野生動(dòng)物保護(hù)工作中又一尷尬現(xiàn)實(shí)，它涉及到執(zhí)法隊(duì)伍擴(kuò)大、棲息地建設(shè)、野生動(dòng)物損害補(bǔ)償?shù)纫幌盗袉?wèn)題。

　　國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)印紅在上述表態(tài)中說(shuō)到，濫捕、濫獵、濫食案件在去年集中爆發(fā)，存在著深層次原因，其中之一就是部分地方確實(shí)存在著基層野生動(dòng)物保護(hù)機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)法力量不足、素質(zhì)不高、履行職責(zé)的意識(shí)淡薄等問(wèn)題。野生動(dòng)植物保護(hù)監(jiān)管能力薄弱，導(dǎo)致部分野生動(dòng)物棲息地?zé)o人巡護(hù)看管，市場(chǎng)也缺少足夠的巡查力量。

　　青海省漁政管理總站站長(zhǎng)何曉林不久前就青海湖盜捕湟魚問(wèn)題接受本刊記者采訪時(shí)表示，行政執(zhí)法力量的薄弱是盜捕現(xiàn)象猖獗的重要原因。“青海湖周長(zhǎng)300多公里，盜捕分子‘遍地開(kāi)花’。但同時(shí)，漁政人員嚴(yán)重缺乏，設(shè)備老舊，管理工作面臨很大困難。”

　　據(jù)介紹，青海湖地區(qū)共涉及共和、剛察、海晏三縣轄區(qū)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》規(guī)定，漁業(yè)應(yīng)由各地進(jìn)行屬地管理。但目前在環(huán)湖地區(qū)行使?jié)O政管理的一共只有3個(gè)縣級(jí)漁政局和2個(gè)青海湖水上公安局的派出所，全部執(zhí)法人員僅20人。

　　而盜捕者的裝備和作案手段卻在“與時(shí)俱進(jìn)”。盜捕者的工具已從原來(lái)的皮筏、木船發(fā)展到上萬(wàn)元的大馬力機(jī)動(dòng)鋼船、快艇、沖鋒舟。運(yùn)輸工具也從過(guò)去的三輪車發(fā)展為越野車、大型貨車。捕撈網(wǎng)具從原來(lái)每次下網(wǎng)十多盤到現(xiàn)在的上百盤。在夏季，盜捕者甚至使用GPS在湖中下暗網(wǎng)，躲避漁政人員收網(wǎng)。

　　一方面，國(guó)家對(duì)于人傷害野生動(dòng)物保護(hù)不夠，另一方面，對(duì)于野生動(dòng)物傷害人的補(bǔ)償也有問(wèn)題。

　　國(guó)家林業(yè)局野生動(dòng)植物保護(hù)司總工程師嚴(yán)旬以西雙版納的亞洲象為例介紹說(shuō)，隨著自然保護(hù)管理力度的加大，保護(hù)區(qū)內(nèi)森林植被逐漸恢復(fù)，導(dǎo)致以亞洲象為主的食草動(dòng)物所喜食的草本植物逐漸減少，動(dòng)物活動(dòng)的棲息地逐漸退化，遷徙出保護(hù)區(qū)，人象沖突不斷加劇，給當(dāng)?shù)鼐用竦纳�產(chǎn)生活造成諸多不便。。

　　現(xiàn)行的野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)定，野生動(dòng)物造成的傷害，由地方政府給予補(bǔ)償。“但現(xiàn)在有野生動(dòng)物的地區(qū)往往是自然條件相對(duì)惡劣的老少邊窮地區(qū)，地方政府財(cái)政能力有限，因此，老百姓受到野生動(dòng)物的傷害，補(bǔ)償往往不能及時(shí)到位。”嚴(yán)旬說(shuō)。

　　目前，只有個(gè)別地區(qū)出臺(tái)了具體的補(bǔ)償辦法，吉林、陜西、云南、西藏、甘肅等幾個(gè)地區(qū)野生動(dòng)物發(fā)生傷害補(bǔ)償問(wèn)題，中央財(cái)政給予一定支持。但也只是對(duì)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物造成的損害給予補(bǔ)償，對(duì)非重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物造成的損害則沒(méi)有補(bǔ)償。

　　從源頭治理消除濫食陋習(xí)

　　保護(hù)野生動(dòng)物，打擊盜捕盜獵、銷售販賣固然重要，但更要從消費(fèi)環(huán)節(jié)上下功夫，其中之一就是“吃”的問(wèn)題。

　　有受訪專家表示，濫食野生動(dòng)物，尤其是珍貴瀕危野生動(dòng)物，是刺激盜獵市場(chǎng)繁榮的根本動(dòng)力。

　　“壯陽(yáng)吃虎鞭，身體不濟(jì)要吃蛇，眼睛不好就吃貓頭鷹……”類似的食補(bǔ)偏方在民間已流傳多年，有些地區(qū)甚至以“敢吃”野味著名，天上飛的、地上跑的、水里游里、樹(shù)上長(zhǎng)的、葉上爬的，凡是能想到的，都敢吃。

　　印紅表示，部分國(guó)人的消費(fèi)習(xí)慣和觀念仍然沒(méi)有和建設(shè)生態(tài)文明的時(shí)代要求同步發(fā)展，一部分公眾抱著吃野味滋補(bǔ)的錯(cuò)誤想法，還存在獵奇性、炫耀性的消費(fèi)。

　　從源頭上根除部分消費(fèi)群體濫食的陋習(xí)是保護(hù)野生動(dòng)物的重要舉措。當(dāng)前，相關(guān)的宣傳教育力度持續(xù)加大，姚明、成龍等國(guó)際明星均參與其中。“沒(méi)有買賣就沒(méi)有殺害”等廣告語(yǔ)廣為人知。

　　但有受訪專家表示，缺乏嚴(yán)密的法律保障，單純的道德教育使野生動(dòng)物的保護(hù)缺乏足夠的力度和強(qiáng)度。

　　現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)于野生動(dòng)物案件的處理，一個(gè)基本的趨勢(shì)是，從直接獵殺到流通，處罰逐級(jí)遞減，而對(duì)于直接食用者則沒(méi)有任何處罰。由此，終端消費(fèi)市場(chǎng)的熱度不減，在巨大經(jīng)濟(jì)利益的刺激下，獵殺、銷售等違法行為就難以避免。

　　因此，專家建議，從法律規(guī)范的層面對(duì)濫食者予以有力制裁，是根除濫食陋習(xí)、推動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)的長(zhǎng)效之策。

　　在執(zhí)法力量相對(duì)薄弱的現(xiàn)實(shí)下，志愿者、社會(huì)組織、大眾媒體等社會(huì)力量則是野生動(dòng)物保護(hù)工作中可以依靠和利用的重要力量。現(xiàn)實(shí)中，無(wú)論是宣傳保護(hù)野生動(dòng)物還是舉報(bào)違法盜捕獵殺銷售野生動(dòng)物，社會(huì)中的個(gè)體和非官方組織都發(fā)揮了重要作用，從某種意義上而言，它們已經(jīng)成為執(zhí)法部門的耳目喉舌。

　　印紅表示，我們鼓勵(lì)志愿者和民間團(tuán)體舉報(bào)違法活動(dòng)，公眾的監(jiān)督直接參與到保護(hù)工作當(dāng)中，可以更好地強(qiáng)化我們的執(zhí)法。

　　不僅如此，近年崛起的不少動(dòng)物保護(hù)組織，在流浪動(dòng)物收養(yǎng)、照顧、治療、節(jié)育等領(lǐng)域，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，有力地彌補(bǔ)了主管部門在這一領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)。

　　部分受訪專家表示，下一步需要關(guān)注的問(wèn)題是，要清晰界定政府和民間組織在野生動(dòng)物保護(hù)中的社會(huì)角色，這關(guān)系到修法之后能否有效執(zhí)法，也是確保立法目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)的必需的制度設(shè)計(jì)與制度安排。

　　當(dāng)下，和諸多其他民間組織一樣，諸多野生動(dòng)物保護(hù)組織也面臨著缺錢少人的難題，如何扶持民間動(dòng)物保護(hù)組織發(fā)展壯大，充分發(fā)揮其正能量，是相關(guān)部門制定政策法規(guī)、規(guī)范行業(yè)發(fā)展時(shí)需要考慮的重要課題。

　　正確處理保護(hù)和利用的關(guān)系

　　反對(duì)濫食濫用野生動(dòng)物及其產(chǎn)品是當(dāng)今世界的一個(gè)共識(shí)，但是，保護(hù)野生動(dòng)物亦不能走極端，要正確對(duì)待合理利用野生動(dòng)物的行為。

　　野生動(dòng)物資源一直伴隨著人類社會(huì)的起源和發(fā)展，人類一直在不斷利用野生動(dòng)物，直到今天，世界各國(guó)或多或少都保留了一些對(duì)野生動(dòng)物利用的方式和活動(dòng)。

　　以狩獵為例，東北林業(yè)大學(xué)野生動(dòng)物資源學(xué)院院長(zhǎng)張偉說(shuō)，在科學(xué)管理下的狩獵，不僅不會(huì)造成野生動(dòng)物在維護(hù)生態(tài)平衡、保障生態(tài)安全方面作用的下降，還會(huì)帶來(lái)很多方面的價(jià)值和作用。

　　在美國(guó)，人們狩獵的目的已經(jīng)不再是為了獲取食物，而是將狩獵作為一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)。它不但給美國(guó)創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，并且為野生動(dòng)物保護(hù)和野生動(dòng)物野外種群調(diào)查提供了資金和人力支持。

　　美國(guó)漁業(yè)和野生動(dòng)物局的統(tǒng)計(jì)顯示，狩獵對(duì)美國(guó)一年的經(jīng)濟(jì)影響超過(guò)650億美元，狩獵產(chǎn)生的直接收益為220億美元，使70多萬(wàn)人就業(yè)，每年參加狩獵的人超過(guò)1400萬(wàn)，每15個(gè)美國(guó)人就有1個(gè)人從事狩獵活動(dòng)。

　　印紅表示，在中國(guó)，針對(duì)國(guó)家野生動(dòng)物資源總量不足、利用歷史長(zhǎng)久、需求多元的現(xiàn)狀，國(guó)家在處理保護(hù)與利用關(guān)系方面有三個(gè)基本的準(zhǔn)則：

　　一是要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。對(duì)可能危及瀕危物種種群生存繁衍，不利于生態(tài)平衡的獵捕活動(dòng)，堅(jiān)決予以停止，除了科學(xué)研究等特殊需要，原則上不開(kāi)展以經(jīng)營(yíng)為目的的獵捕活動(dòng)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。

　　二是積極馴養(yǎng)繁殖。盡可能以人工繁育的資源來(lái)滿足人們利用的需要，這樣就不會(huì)因?yàn)闈M足人們的需要而帶來(lái)野外資源的減少。

　　三是合理開(kāi)發(fā)。規(guī)范野生動(dòng)物的利用方式，對(duì)利用非法來(lái)源、未經(jīng)檢疫的野生動(dòng)物產(chǎn)品以及不健康利用行為堅(jiān)決取締。