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我甚至想大膽地判斷說,中共是世界第一流的政治改革專家。
西方主流的觀點認為,一黨制意味著政治上封閉,一小撮人把持了權力,必然導致劣政和腐敗。
的確,腐敗是一個大問題。不過,讓我們先打開視野看一下全景。說起來可能令人難以置信,中共內部選賢任能競爭之激烈程度,可能超過世界上所有的政治組織。
十八大前,中共的最高領導機構——中央政治局共有25名委員,其中只有5人出身背景優(yōu)越,也就是所謂的“太子黨”。其余20人,包括國家主席胡錦濤和政府總理溫家寶,都是平民出身。再看300多人組成的十七屆中央委員會,出身顯赫者的比例更低?梢哉f,絕大多數中共高層領導人都是靠自身努力和激烈競爭獲得晉升的。與其他發(fā)達國家和發(fā)展中國家統(tǒng)治精英的出身相比,我們必須承認中共內部平民出身的干部享有廣闊的晉升空間。
中共如何在一黨制的基礎上保證選賢任能呢?關鍵之一是有一個強有力的組織機構,即組織部。對此西方鮮有人知。這套機制選賢任能的效力,恐怕最成功的商業(yè)公司都會自嘆弗如。
它像一個旋轉的金字塔,有三個部位組合而成。
中國的公務人員分為三類:即政府職能部門、國有企業(yè),以及政府管轄的事業(yè)單位,如大學、社區(qū)組織等。公務人員既可以在某一類部門中長期工作,也可以在三類中交替任職。政府以及相關機構一年一度地從大學畢業(yè)生中招錄人員,大部分新人會從最低一級的科員干起。組織部門會根據其表現,決定是否將其提升到更高的管理職位上,比如副科、科、副處、處。這可不是電影《龍威小子》中的動作名稱,而是嚴肅的人事工作。
這一區(qū)間的職位包羅萬象,既可以負責貧困農村的衛(wèi)生工作,也可能負責城區(qū)里的招商引資,也可能是一家公司的基層經理。各級干部每年都要接受組織部門的考察,其中包括征求上級、下級和同事的反饋意見,以及個人操守審查,此外還有民意調查,最終擇優(yōu)提職。
在整個職業(yè)生涯中,中共的干部可以在政府職能部門、企業(yè),以及社會事業(yè)單位等三大領域內輪轉任職。在基層表現優(yōu)秀的佼佼者可以晉升為副局和正局級干部,進入高級干部行列。這一級別的干部,有可能領導數百萬人口的城區(qū),也有可能管理年營業(yè)收入數億美元的企業(yè)。從統(tǒng)計數據就可以看出選拔局級干部的競爭有多激烈,2012年,中國科級與副科級干部約為90萬人,處級與副處級干部約為60萬人,而局級與副局級干部僅為4萬人。
在局級干部中,只有最為出眾的極少數人才有機會繼續(xù)晉升,最終進入中共中央委員會。就職業(yè)生涯來看,一位干部要晉升到高層,期間一般要經過二三十年的工作歷練。這過程中有任人唯親的問題嗎,當然有。但從根本上,干部是否德才兼?zhèn)洳攀翘岚蔚臎Q定性因素。事實上,中華帝國的官僚體系有著千年歷史,今天中共的組織部門創(chuàng)造性地繼承了這一獨特的歷史遺產,并發(fā)展成現代化的制度以培養(yǎng)當代中國的政治精英。
的履歷就是非常鮮明的例證。習的父親確實是中共的一位前領導人,但他的仕途也歷經了30年之久。從村干部做起,一步一個腳印的走到今天這個崗位。在他進入中央政治局之前,他領導過的地區(qū)總人口累計已超過1.5億,創(chuàng)造的GDP合計超過1.5萬億美元。
千萬不要誤解,這不是針對具體的人,僅僅是事實的陳述。如果要論政府管理經驗,小布什在任德州州長前和奧巴馬第一次問鼎美國總統(tǒng)時,他們資歷還比不上中國一個小縣長。
溫斯頓·丘吉爾曾說:“民主是個壞制度,但其他制度更壞”?上,他沒有見識過組織部。
西方人總認為多黨競選和普選是合法性的唯一來源。曾有人問我:“中共不經選舉執(zhí)政,其合法性從何而來?”我的回答是:“舍我其誰的執(zhí)政能力。”
我們都知道歷史,1949年中共執(zhí)政時,由于戰(zhàn)火肆虐,外敵橫行,中國的國土四分五裂,滿目瘡痍;中國人的人均壽命僅為41歲。但在今天,中國已躋身世界第二大經濟體,成為在全球有重要影響的大國,人民生活迅速改善,人均壽命排名奇跡般地列中等發(fā)達國家前茅。
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