新聞發(fā)言人“難言”之隱

　　在網(wǎng)絡(luò)時代，政府新聞發(fā)言人不說話、說空話、說錯話的代價很大

　　近幾年來，一些網(wǎng)絡(luò)“流行語”出自某些政府部門新聞發(fā)言人之口，比如“俯臥撐”、“躲貓貓”、“不管你信不信，反正我信了”……

　　某地方政府大樓被質(zhì)疑過于奢華，當(dāng)?shù)卣�府新聞辦公室回應(yīng)稱“為的是方便服務(wù)群眾，為群眾提供一站式服務(wù)”，此后卻被曝群眾“門難進(jìn)”，甚至禁止拍照;網(wǎng)民吐槽到某省旅游屢次“被坑”，該省旅游局發(fā)言人回應(yīng)稱“有批評聲很正常，游客永遠(yuǎn)都是嫌價格貴的”;某地一公職人員被曝“赴澳門豪賭”并經(jīng)證實(shí)，而當(dāng)?shù)卣�府曾第一時間回應(yīng)稱舉報不實(shí)……

　　“在一些事件中，如果相關(guān)政府部門新聞發(fā)言人要么言辭怠慢、糊弄群眾，要么言之鑿鑿、妄下定論，都是不負(fù)責(zé)任的行為，政府威信會受到傷害。”國家行政學(xué)院教授竹立家說。

　　竹立家認(rèn)為，政府部門的新聞發(fā)言人承擔(dān)政府公共職能，在代表政府部門與社會公眾直接交流時，其個人言論失謹(jǐn)失信、出現(xiàn)硬傷，更可能牽動敏感神經(jīng)，導(dǎo)致矛盾激化。

　　在2003年抗擊非典的成功實(shí)踐后，我國新聞發(fā)言人制度加速發(fā)展，成為政府部門發(fā)布權(quán)威聲音的重要平臺。本刊記者近日采訪的多位專家學(xué)者、政府官員表示，在社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，政府新聞發(fā)言人的專項職能不可或缺，而一些部門的新聞發(fā)言人履職水平尚不能適應(yīng)需求。特別是，有些政府機(jī)關(guān)“一言堂”的話語權(quán)格局，令新聞發(fā)言人面臨“難言之隱”，成為當(dāng)前我國新聞發(fā)言人制度建設(shè)面臨的一個難題。

　　不發(fā)言發(fā)空言亂發(fā)言

　　近年來，隨著社會突發(fā)事件的增多，公眾對于及時、準(zhǔn)確的權(quán)威信息需求迅速增長。2003年后，我國陸續(xù)出臺了一系列政策法規(guī)，對健全新聞發(fā)布機(jī)制、新聞發(fā)言人制度、加強(qiáng)政府危機(jī)處理能力和推進(jìn)政府信息公開等方面提出具體要求，直接推動了各級政府和相關(guān)部門新聞發(fā)言人制度的建立。

　　在暨南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副院長張晉升、湖南省網(wǎng)宣辦副主任賀弘聯(lián)等多位受訪人士看來，盡管新聞發(fā)言人制度已在全國“遍地開花”，形成了基本框架，這是符合社會發(fā)展要求的。現(xiàn)在存在的問題是，一些部門新聞發(fā)言人履職表現(xiàn)還有明顯的提升空間。

　　一是不發(fā)言。認(rèn)為不必交代太多、說太多就可能犯錯，出現(xiàn)一再錯過發(fā)布有效信息時機(jī)的遺憾;對一些負(fù)面影響大、牽涉原則性問題的新聞報道，一味地封堵信息;內(nèi)部聯(lián)動不順暢，對公眾質(zhì)詢反應(yīng)滯后。

　　二是發(fā)空言。偏重常規(guī)新聞發(fā)布，忽視網(wǎng)絡(luò)與新媒體新聞發(fā)布;慣于講口號性、概念性內(nèi)容，缺乏核心信息。一些發(fā)言人話語體系過于陳舊，貼近性不足，有的甚至出現(xiàn)雷人雷語。

　　三是亂發(fā)言。有的對真實(shí)情況缺乏了解便匆匆表態(tài)，權(quán)威性不夠、準(zhǔn)確性不夠;了解輿情的人不了解信息，了解信息的人卻不掌握輿情，容易處于被輿論“撕咬”的狀態(tài)。

　　受訪人士認(rèn)為，一些地方新聞發(fā)言人制度懸空、相關(guān)人員被動履職，這樣會給民眾留下負(fù)面印象，對政府公信力傷害更大。

　　張晉升表示，“不發(fā)言”往往會造成正式傳播渠道的缺位、非正式傳播渠道的活躍，容易讓公眾產(chǎn)生猜測或小道消息散播;“發(fā)空言”缺乏重點(diǎn)、言之無物，“認(rèn)認(rèn)真真走過場”會引起媒體和公眾反感，質(zhì)疑政府誠意;“亂發(fā)言”或前后矛盾、或蓄意隱瞞，則直接影響政府公信力和權(quán)威性。

　　暨南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院院長范以錦認(rèn)為，信息不完全、不真實(shí)，通常是謠言產(chǎn)生并傳播的“溫床”，而謠言又極易引發(fā)公眾不滿，甚至激化社會矛盾。這樣一來，新聞發(fā)言人無形中成了掩蓋真相甚至傳播謠言的“助推器”，其負(fù)面后果應(yīng)引起高度重視。

　　“發(fā)言人”變“難言人”

　　本刊記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，政府新聞發(fā)言人的“難言”之隱主要集中在三個方面。

　　一是新聞發(fā)言的新聞等專業(yè)化素養(yǎng)需要提高。暨南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副院長支庭榮分析說，相當(dāng)多的政府部門發(fā)言人由部門副職兼任，他們身兼公職忙于公務(wù)，沒有充裕時間提高新聞職業(yè)素養(yǎng)和與媒體溝通能力，在新聞發(fā)言履職時往往被詬病“居高臨下、行政命令、慣性思維、脫離群眾、越權(quán)發(fā)揮、加入個人情緒”，顯得不夠?qū)�業(yè)。

　　另一方面，一些新聞發(fā)言人缺乏預(yù)先預(yù)判和策劃意識，第一時間了解最真實(shí)信息、充分研判輿論走向、提前設(shè)置新聞議程、制定危機(jī)處理方式應(yīng)對方案等專業(yè)流程落實(shí)程度還不夠高。

　　二是對網(wǎng)絡(luò)輿論動態(tài)研究不透。賀弘聯(lián)認(rèn)為，當(dāng)前政府部門新聞發(fā)言與網(wǎng)絡(luò)輿情的聯(lián)系越來越緊密，網(wǎng)絡(luò)給予了相關(guān)部門民眾意見的即時反饋。一個好的政府新聞發(fā)言人，不僅要隨時掌握新聞動態(tài)，還要在社會層面對新聞的態(tài)度中總結(jié)把握社會輿論動向。

　　“有些新聞發(fā)言人并沒有意識到，網(wǎng)絡(luò)并不是虛擬社會。事實(shí)證明，有些事件并不是關(guān)了電腦就沒事了，互聯(lián)網(wǎng)把人的精神世界和物質(zhì)世界同時呈現(xiàn)，應(yīng)該被政府放在更加重要的位置。”賀弘聯(lián)說。

　　三是基層政府新聞發(fā)言人力量不適應(yīng)需求。賀弘聯(lián)認(rèn)為，近來引起輿論廣泛關(guān)注的新聞事件呈現(xiàn)“從東部往西部發(fā)展、從發(fā)達(dá)城市向基層下沉”態(tài)勢，要應(yīng)對輿論發(fā)言的人越來越基層化，但這些地區(qū)基本沒有專業(yè)的新聞發(fā)言人，應(yīng)對能力捉襟見肘。目前，互聯(lián)網(wǎng)的社會動員能力與基層干部的應(yīng)對能力“賽跑”，對社會輿論走向構(gòu)成較大影響。

　　更進(jìn)一步講，新聞發(fā)言人的作用發(fā)揮也受到當(dāng)前干部生態(tài)的影響。“如果沒有一把手同意，發(fā)言人不敢說;如果真的有問題，發(fā)言人很難有底氣。”范以錦坦言。

　　有學(xué)者稱，從以往有些案例就可以看出政府新聞發(fā)言人的尷尬處境：既要滿足上級，又不能得罪老百姓，是“風(fēng)箱中的老鼠”，兩頭受氣。

　　本刊記者采訪了解到，當(dāng)前各級政府部門新聞發(fā)言人在履行職責(zé)時，普遍受到行政角色影響，往往在權(quán)衡中作出無奈的現(xiàn)實(shí)選擇，即僅遵從部門首長的旨意，這樣很難把政府部門的公共關(guān)系維護(hù)工作真正做到位。

　　天津市社科院社會學(xué)研究所所長張寶義認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中一些政府部門新聞發(fā)言人作用是“外圍滅火”，有時候甚至成了替部門和替部門的某個人“捂蓋子”的工具。應(yīng)對突發(fā)事件時，仍存在內(nèi)部消化、“家丑不可外揚(yáng)”的慣性思維，對民眾的接受程度考量不足。

　　中國傳媒大學(xué)新聞評議與輿論引導(dǎo)研究中心主任唐遠(yuǎn)清認(rèn)為，新聞發(fā)言人應(yīng)當(dāng)是一個部門新聞公開的重要制度，是信息公開的重要環(huán)節(jié)。但如果這個部門內(nèi)部決策體系沒有形成，制度本身就難達(dá)到理想狀態(tài)。同時，新聞發(fā)言人職能也會發(fā)生異化，在考慮保住自己職務(wù)的情況下，成為部門和領(lǐng)導(dǎo)的“喉舌”。

　　暨南大學(xué)輿情研究中心副主任麥尚文說，現(xiàn)行制度安排中，新聞發(fā)言人的自由表達(dá)度不大、深陷“身份焦慮”。發(fā)言人變身“代言人”，特別是成為某種利益的“代言機(jī)器”，在一些突發(fā)事件的應(yīng)對與處置中，這種代言方式遲早會“現(xiàn)出原形”，被輿論圍攻。

　　輿論引導(dǎo)能否“一錘定音”

　　受訪人士普遍認(rèn)為，當(dāng)前我國社會矛盾突發(fā)性、多樣性及傳播性不斷增加，敵對勢力暗流涌動、輿情應(yīng)對壓力陡增、政府公信力重塑迫在眉睫，這是政府新聞發(fā)言人面對的客觀背景。

　　其一，謠言傳播加速，話語權(quán)爭奪激烈。有專家梳理近年社會熱點(diǎn)事件滋生、傳播、發(fā)酵、平息的規(guī)律發(fā)現(xiàn)，政府負(fù)面?zhèn)髀動惺袌觯�涉事群體逐步擴(kuò)張，輿論導(dǎo)向擺動頻繁。熱點(diǎn)事件發(fā)生時，第一時間出現(xiàn)政府權(quán)威聲音，老百姓才不會對謠傳先入為主、盲目接受。

　　張寶義認(rèn)為，當(dāng)前一些“操手”在網(wǎng)絡(luò)興風(fēng)作浪，一些被歪曲的民意被惡炒，及時有效的信息發(fā)布，能“狙擊”那些以訛傳訛、添油加醋式的“內(nèi)部信息”和“小道消息”，避免黨政工作陷于被動，重要性不言而喻。

　　其二，公眾意識崛起，應(yīng)對能力建設(shè)滯后。復(fù)旦大學(xué)宣傳部副部長方明指出，在網(wǎng)絡(luò)時代，政府新聞發(fā)言人不說話、說空話、說錯話的代價很大，這對當(dāng)前各級政府機(jī)關(guān)發(fā)言人角色定位、履職能力提出了更高要求。

　　其三，提升政府形象，新聞發(fā)言人成為重要抓手。受訪專家認(rèn)為，新聞發(fā)言人制度是滿足公眾知情權(quán)、引導(dǎo)社會輿論的有效途徑，為各項工作開展創(chuàng)造良好環(huán)境，維護(hù)政府形象。

　　針對當(dāng)前我國新聞發(fā)言人制度存在的問題，專家建議逐步破除一些政府部門“一言堂”的話語權(quán)現(xiàn)狀，著力提高從業(yè)者個人職業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)政府新聞發(fā)言人形成對社會輿論引導(dǎo)“一錘定音”的作用。

　　首先要重視政府新聞發(fā)言人特殊職能。張晉升建議，將新聞發(fā)言人制度建設(shè)作為衡量黨執(zhí)政能力的重要參照、提升政府公信力的關(guān)鍵要素，明確新聞發(fā)言人的職能定位，樹立其“一心為公”的職業(yè)理念。

　　其次，要理順體制，充分賦權(quán)。麥尚文、支庭榮等認(rèn)為，在決策層應(yīng)樹立信息公開觀念;把新聞發(fā)言人定位于一個專業(yè)隊伍而非行政隊伍，完善配套體系、充分授權(quán)，保障新聞發(fā)言人話語權(quán)。

　　對于提升政府新聞發(fā)言人專業(yè)化程度，竹立家建議規(guī)范新聞發(fā)言人選拔流程、制定評價標(biāo)準(zhǔn)，更加注重個人豐富經(jīng)歷、全面學(xué)識、靈敏思維、現(xiàn)代觀念等綜合素質(zhì)，并提高對新聞發(fā)言人道德和政治品質(zhì)要求，選拔出了解社會和公眾期待的新聞發(fā)言人。

　　賀弘聯(lián)建議，加大投入提高基層政府部門新聞發(fā)言人制度建設(shè)力度，對基層政府部門中心組成員以上領(lǐng)導(dǎo)干部、分管宣傳工作負(fù)責(zé)人等展開培訓(xùn)，提高其公開表態(tài)能力。此外，有必要建設(shè)一支懂得網(wǎng)絡(luò)、能基于網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)判斷事實(shí)和輿情、理解社情民意的專業(yè)化新聞發(fā)言人團(tuán)隊。□　　文/《瞭望》新聞周刊記者方問禹 黃浩苑 史衛(wèi)燕 仇逸 趙仁偉 李有超