小江河床因泥石流頻發(fā)而淤塞，不遠(yuǎn)處就是東川城區(qū)。


 

　　一個(gè)巨大的塌陷坑離元寶村委會(huì)深溝村民小組一戶人家不足百米。


 

　　四五年間，10余米深的山谷就被泥石流填平。


 

　　制圖：張芳曼

　　核心閱讀

　　長(zhǎng)達(dá)兩千多年的采銅史，在昆明市東川區(qū)1859平方公里的國(guó)土面積上留下了大量采空區(qū)、塌陷區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)，6.5萬(wàn)群眾需要搬遷。然而，由于我國(guó)目前的移民搬遷政策大多針對(duì)水利水電工程建設(shè)移民和煤炭采空區(qū)移民，東川移民搬遷沒(méi)有政策依據(jù)也難以找到參照項(xiàng)目支撐。根據(jù)概算，6.5萬(wàn)移民搬遷所需資金超過(guò)98億元，遠(yuǎn)非昆明市和東川區(qū)所能承受。

　　6.5萬(wàn)人提心吊膽

　　1859平方公里有近400處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)

　　能否趕在今年雨季到來(lái)前搬進(jìn)城區(qū)居住，是張瓊最大的心結(jié)。她眼下生活的昆明市東川區(qū)湯丹鎮(zhèn)姑莊村委會(huì)牛棚子村民小組，被兩條泥石流溝渠橫穿，還有大面積山體滑坡的威脅。“雨下大了，害怕得很，睡在屋里就心慌。”

　　地處小江深大斷裂帶的東川，地震頻發(fā)，加之有兩千多年的采銅史，境內(nèi)形成大量采空區(qū)、塌陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)(當(dāng)?shù)睾?jiǎn)稱“三區(qū)”)，6.5萬(wàn)名群眾提心吊膽地居住在這里。

　　3月是云南的旱季，溝底干涸的亂石灘成了孩子們嬉戲玩樂(lè)的場(chǎng)所。可一到雨季，滾滾泥石流就會(huì)沿著被牛棚子村民稱為干溝箐和大河邊的兩條泥石流溝渠傾瀉而下。張瓊和其他150余名村民要隨時(shí)做好“躲到高處去”的準(zhǔn)備。村民們說(shuō)，冒雨躲泥石流，甚至通宵不眠的情況，已持續(xù)多年。

　　村民小組長(zhǎng)徐元坤帶記者沿干溝箐往南走出六七百米遠(yuǎn)，一座水泥攔壩高聳眼前。小心地攀上去，徐元坤說(shuō)，攔壩是在后面山上開(kāi)礦的企業(yè)出資修建的，短短四五年時(shí)間，10余米深的山谷就被泥石流填平。2012年六七月間，泥石流漫過(guò)攔壩，襲擊村子，幸未造成人員傷亡。至今，仍能在村邊干溝箐內(nèi)看到大量泥石流淤積。

　　而大河邊以北的山腳處，住著14戶村民。65歲的皮忠存老人說(shuō)：“雨水天，山上的石頭就會(huì)下來(lái)。”當(dāng)?shù)卮迕襁�說(shuō)，山頂上已有幾十米長(zhǎng)、約半米寬的裂縫，一旦遇到地震或單點(diǎn)暴雨，就可能發(fā)生大面積山體滑坡，將大半個(gè)村莊掩埋。

　　“在湯丹鎮(zhèn)，牛棚子村還不算最危險(xiǎn)的。”湯丹鎮(zhèn)文廣中心主任吳天勇有些無(wú)奈地對(duì)記者說(shuō)。據(jù)東川區(qū)排查，在東川區(qū)約1859平方公里的國(guó)土面積上，2011年重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多達(dá)398處。其中，泥石流隱患點(diǎn)111處、滑坡隱患點(diǎn)248處、崩塌隱患點(diǎn)21處、塌陷隱患點(diǎn)18處。東川境內(nèi)的采空區(qū)、塌陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)，涉及127個(gè)村委會(huì)363個(gè)村民小組1.625萬(wàn)戶6.5萬(wàn)人。其中，根據(jù)昆明市地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)劃分，2012年度在全區(qū)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)上居住、急需緊急搬遷的群眾有7197戶29755人。

　　1月，昭通市鎮(zhèn)雄縣發(fā)生特大山體滑坡災(zāi)害后，東川區(qū)委、區(qū)政府在給昆明市委、市政府的請(qǐng)示報(bào)告中說(shuō)，由于長(zhǎng)期以來(lái)人類活動(dòng)頻繁，生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，許多地方在毫無(wú)征兆的情況下，也可能突然發(fā)生下陷、崩塌、泥石流和滑坡等自然災(zāi)害，嚴(yán)重威脅群眾的生產(chǎn)生活，繼續(xù)實(shí)施、加速推進(jìn)東川區(qū)“三區(qū)”移民搬遷工程刻不容緩。

　　70%面積水土流失

　　山體隨時(shí)可能滑坡，缺少土壤層難以造林

　　直徑10余米、深10余米，一個(gè)巨大的塌陷坑就在湯丹鎮(zhèn)元寶村委會(huì)深溝村民小組一戶人家的房屋外不足百米遠(yuǎn)的地方。周邊，大大小小的塌陷坑還有好幾處。吳天勇說(shuō)，這是采礦挖空了山體造成的。

　　說(shuō)起采礦，東川人很自豪：有據(jù)可考的采銅史長(zhǎng)達(dá)2000多年，直至明清時(shí)期，東川仍是國(guó)家鑄幣的原材料供應(yīng)基地;新中國(guó)成立后，東川銅礦建設(shè)被列為國(guó)家“一五”期間156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目之一;1958年10月，因礦設(shè)立地級(jí)東川市，素有“天南銅都”之譽(yù)，累計(jì)探明銅金屬基礎(chǔ)儲(chǔ)量達(dá)162萬(wàn)噸……

　　然而，數(shù)千年的銅礦開(kāi)采也把東川地表之下鑿得千瘡百孔，僅湯丹鎮(zhèn)受采空區(qū)、塌陷區(qū)影響的面積就有50多平方公里。上個(gè)世紀(jì)50年代以后，伐薪煉銅、過(guò)度墾殖，又給東川的森林資源帶來(lái)毀滅性破壞。2012年底，東川區(qū)森林覆蓋率僅20.77%。而據(jù)東川區(qū)林業(yè)局提供的資料稱，300年前，東川的森林覆蓋率曾經(jīng)達(dá)到70%。

　　冬季的東川，山上滿眼是枯黃的野草和裸露的青石。即使到了春天，也很少能見(jiàn)到成片的林子。“年年造林難見(jiàn)林——因?yàn)樯襟w隨時(shí)可能滑坡，堅(jiān)硬的青石上又沒(méi)有土壤層。”站在銅都街道紫牛村的大山上，分管營(yíng)造林生產(chǎn)工作的東川區(qū)林業(yè)局防火辦主任張志斌愁眉緊鎖，“1989年，東川實(shí)施長(zhǎng)江防護(hù)林工程時(shí)，只能種劍麻一類的草本植物，先慢慢涵養(yǎng)些水土，才能種樹(shù)。”

　　植被的大面積破壞，加劇了水土流失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東川水土流失面積約1300平方公里，占到全區(qū)國(guó)土面積的70%，是典型的泥石流極端危險(xiǎn)區(qū)。作為金沙江支流的小江，流域內(nèi)縱橫分布著107條泥石流溝渠。經(jīng)長(zhǎng)期觀測(cè)分析計(jì)算，小江流域河床平均每年抬高20厘米，每年產(chǎn)生泥沙4200萬(wàn)噸，流入金沙江的泥沙有1000多萬(wàn)噸。

　　云南大學(xué)環(huán)境科學(xué)與生態(tài)修復(fù)研究所所長(zhǎng)段昌群教授認(rèn)為，東川地處小江斷裂帶上，地震活動(dòng)相對(duì)頻繁，地表地質(zhì)破碎度高，又屬于滇中少雨地帶，是先天性的生態(tài)脆弱區(qū)。加之長(zhǎng)年采礦，使東川的生態(tài)嚴(yán)重退化，恢復(fù)成本極高。對(duì)隱患突出又難以治理的地區(qū)，必須盡快實(shí)施生態(tài)移民。

　　兩期已搬遷2896人

　　轉(zhuǎn)為社區(qū)居民，每人每月補(bǔ)助350元

　　暖暖的陽(yáng)光透過(guò)玻璃窗灑進(jìn)客廳，在城區(qū)鑫龍?jiān)葱�區(qū)居住的楊仲祥告訴記者，“搬來(lái)城里以后，才睡得安穩(wěn)了。”

　　楊仲祥原來(lái)住在湯丹鎮(zhèn)新塘村委會(huì)菜園子村民小組。他回憶說(shuō)，以前住的土坯房墻體開(kāi)裂，能放進(jìn)去一個(gè)拳頭，路上也裂出口子，他家耕地旁邊的地表從1996年就開(kāi)始出現(xiàn)塌陷。

　　2009年4月28日，東川決定用5至10年時(shí)間，把東川礦區(qū)存在安全隱患的居民、不具備生產(chǎn)生活條件和不利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的村莊、散戶全部搬遷完畢。

　　“2010年底，東川以在城市住宅小區(qū)集中采購(gòu)商品房進(jìn)行分配的方式，按人均25平方米的標(biāo)準(zhǔn)，完成了583戶1734人的一期移民搬遷，總投資1.1億余元，由市、區(qū)財(cái)政按8∶2的比例分擔(dān)。”東川區(qū)移民開(kāi)發(fā)和勞務(wù)輸出局局長(zhǎng)張震鴻說(shuō)，移民們告別了危險(xiǎn)的生存環(huán)境，原有的土地、宅基地收歸集體，用于生態(tài)修復(fù)。

　　張震鴻說(shuō)，為讓進(jìn)了城又沒(méi)了可耕種土地的移民們搬得來(lái)、留得住、能發(fā)展，東川區(qū)將搬遷移民的戶口全部轉(zhuǎn)為社區(qū)居民，政府給予最低生活補(bǔ)助每人每月350元，符合條件的全部納入低保。同時(shí)，著力增強(qiáng)移民的“造血功能”。許多“三區(qū)”移民通過(guò)技能培訓(xùn)，在城里找到了工作。一期移民張華在鑫龍?jiān)葱�區(qū)當(dāng)保安，每月工資1300元。“兩個(gè)孩子也在城里上學(xué)，比起在農(nóng)村時(shí)，放心多了。”張華說(shuō)。

　　昆明市發(fā)改委調(diào)研員、東川轉(zhuǎn)型和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人陳宗遠(yuǎn)告訴記者，在東川產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，凡有適合東川的非礦產(chǎn)資源性行業(yè)，市發(fā)改委都積極支持落戶東川，比如葡萄酒廠等就布局到了東川，為解決移民就業(yè)增加了渠道。而二期移民搬遷項(xiàng)目實(shí)施方案也已獲昆明市政府批復(fù)。

　　3月21日，二期移民搬遷安置房建設(shè)舉行了開(kāi)工儀式，通過(guò)在城區(qū)周邊建設(shè)房屋的形式，安置383戶1162人。陳宗遠(yuǎn)說(shuō)，在房屋分配標(biāo)準(zhǔn)方面，二期移民將調(diào)整為人均住房20平方米、商鋪5平方米，使移民們?cè)诩议T口就能做生意。

　　整體搬遷缺政策支持

　　當(dāng)?shù)刎?cái)政囊中羞澀，上級(jí)配套資金缺項(xiàng)目支撐

　　“群眾要求搬遷的意愿非常強(qiáng)烈。”張震鴻說(shuō)，按計(jì)劃，二期移民搬遷項(xiàng)目原本應(yīng)在2010年啟動(dòng)實(shí)施，因?yàn)橘Y金問(wèn)題，停滯了兩年多。即便接下來(lái)的搬遷進(jìn)展順利，也還需要8年才能把近3萬(wàn)急需搬遷對(duì)象搬遷完畢，而所有6.5萬(wàn)移民要到2030年末才能全部搬完。

　　東川移民搬遷難在哪?張震鴻認(rèn)為，關(guān)鍵在于缺乏政策依據(jù)和資金保障。我國(guó)目前的移民搬遷政策大多針對(duì)水利水電工程建設(shè)移民和煤炭采空區(qū)移民，東川“三區(qū)”移民搬遷沒(méi)有現(xiàn)行政策依據(jù)，難以找到參照項(xiàng)目支撐。沒(méi)有項(xiàng)目，就意味著沒(méi)有資金。目前，東川僅能從資源枯竭城市轉(zhuǎn)型中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中安排十分有限的配套資金，再?zèng)]有中央和省級(jí)的其他資金支持。

　　云南省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)劉艷清證實(shí)，雖然省發(fā)改委多次爭(zhēng)取，但由于東川“三區(qū)”移民難以被納入相關(guān)項(xiàng)目，要獲得中央和省級(jí)的配套資金支持很困難。

　　2012年，東川區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入僅6.79億元。而根據(jù)概算，6.5萬(wàn)移民搬遷共需資金超過(guò)98億元，數(shù)額之巨大遠(yuǎn)非昆明市和東川區(qū)所能承擔(dān)。“光二期移民搬遷就需要1.63億元，市、區(qū)分擔(dān)比例也調(diào)整為4.3∶5.7，這對(duì)東川而言不是個(gè)小數(shù)目。”張震鴻說(shuō)。

　　東川區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)高宇明坦言，受區(qū)位偏遠(yuǎn)、交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、發(fā)展空間受限、生態(tài)脆弱等因素制約，東川在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面并不成功，可以吸納大量就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是滯后。2003年，東川城鎮(zhèn)登記失業(yè)率高達(dá)40.2%。雖然到2012年底，這一數(shù)字已降至10.94%，但仍在高位。

　　“2004年，云南省建立‘東川再就業(yè)特區(qū)’，實(shí)施了一系列優(yōu)惠政策，但今年底就將到期。”東川區(qū)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局局長(zhǎng)劉杰擔(dān)心，“假如許多企業(yè)因此撤出東川，失業(yè)率再度升高，移民搬遷之后的就業(yè)也會(huì)成為大問(wèn)題。”

　　昆明市曾提出，東川要與相鄰的昆明倘甸產(chǎn)業(yè)園區(qū)和轎子山旅游開(kāi)發(fā)度假區(qū)管委會(huì)聯(lián)動(dòng)制訂移民搬遷異地安置計(jì)劃。然而，目前“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)集群尚未聚集、相關(guān)生產(chǎn)生活配套服務(wù)設(shè)施還不完善，與“兩區(qū)”管委會(huì)聯(lián)動(dòng)建立移民搬遷安置區(qū)的工作同樣存在較大困難。(潘旭海 崔東)