如何破解失獨家庭養老難，或將是今年全國政協會議的焦點。記者昨天了解到，農工黨中央，民進中央，已分別將“呼吁全社會關注失獨老人”，作為在今年政協會議期間的界別重點提案。

　　民進中央建議，提高國家計劃生育家庭特別扶助標準。而農工黨中央建議，完善《人口和計劃生育法》，將對失獨家庭進行補助的具體措施、方式列入法律。

　　失獨家庭無官方明確數字

　　近年來“失獨家庭”、“失獨老人”這些名詞逐漸進入公眾視野。失獨者是指失去獨生子女的父母，由于我國在80年代后將獨生子女政策作為一項基本國策，因此，失獨者大多已經50歲以上，很難再生養孩子。現在，他們已經步入老年，卻不僅要忍受“白發人送黑發人”的精神痛苦，還要面臨無人照料的養老困境。

　　中國的傳統養老模式是居家養老，但這對失獨老人來說，顯然是一種奢望。然而，入住養老機構需要的費用，大部分失獨老人無力承擔。農工黨中央在對失獨老人的關注中還發現：有些失獨老人要進敬老院，卻被“沒有監護人簽字，出了問題沒有人負責”為由拒之門外。

　　此外，根據現行規定，在進行手術等醫療行為時需經親屬簽字，對于單身或喪偶的失獨者來說面臨著無人簽字不能救治的窘境，而無錢醫治、術后無人照料的情況也比比皆是。

　　“失獨家庭及失獨老人引發的嚴重的社會問題雖然存在，但卻沒有引起足夠重視。”農工民主黨在界別提案《關于全社會要關注失獨家庭的建議》中提出，全國到底有多少失獨家庭，官方至今沒有明確數字。僅據相關學者估算全國不低于100萬，而且以每年7.6萬新增。

　　婦聯啟動關愛失獨母親計劃

　　全國婦聯則希望在全國兩會上指出，失獨家庭正成為新的社會弱勢群體，而失獨母親則更成為新弱勢群體中的特殊人群。為失獨家庭、失獨母親提供幫助，是全社會的共同責任。

　　去年，全國婦聯已依托其主管的中國婦女發展基金會，在全國開展前期調研，收集失獨家庭、失獨母親的個案，預計在今年啟動“關愛失獨母親計劃”，開通全國失獨熱線;以村居和社區為依托，通過努力，爭取在全國范圍內普遍建立失獨母親溫暖之家，開展心靈疏導、家政照料、鄰里互助、失能護理、孤老義養等多種幫助失獨家庭度過養老難關的服務。

　　現狀

　　中國失獨家庭

　　超100萬個

　　2月27日，全國老齡辦發布的《中國老齡事業發展報告(2013)》顯示，我國空巢老年人口規模繼續上升，2012年為0.99億人，2013年突破1億人大關。在空巢家庭中，無子女老年人和失獨老年人開始增多，由于執行計劃生育政策的一代陸續開始進入老年期，加上子女風險事件的發生等因素，無子女老年人越來越多。2012年，中國至少有100萬個失獨家庭，且每年以約7.6萬個的數量持續增加。

　　全國第六次人口普查數據和衛生部發布的《2010中國衛生統計年鑒》也顯示，中國現有獨生子女2.18億，15—30歲年齡段的死亡率至少為40人/10萬人，每年的獨生子女死亡人數至少有7.6萬人，由此帶來的是每年增加7.6萬個失獨家庭。

　　人口學專家、《大國空巢》作者易富賢則根據人口普查數據推斷：中國現有的2.18億獨生子女，會有1009萬人在或將在25歲之前離世。這意味著不用太久之后的中國，將有1000萬家庭成為失獨家庭。

　　建言

　　如何破解失獨家庭的養老困境?在多界別提案中，政協委員向政府提出多項建議，農工黨中央建議政府統計失獨家庭，并定期發布數據。民進中央和農工黨中央均建議成立失獨家庭關懷基金。

　　定期發布失獨家庭權威數據

　　針對失獨群體問題的存在以及其嚴重性，建議在國家、政府層面本著對人民負責的態度正視失獨問題的存在，全國要有一個權威的統計數字，并定期發布，便于為解決這一問題提供科學依據。

　　——農工黨中央

　　提高失獨家庭扶助標準

　　提高國家計劃生育家庭特別扶助標準。根據國家財政收入狀況和上一年度的消費物價指數，制定動態化的扶助標準，并確保及時、足額發放到位。因為不同地區的財政收入和消費水平往往存在較大差異，各地可根據實際情況，采取分級負擔的方法制定差異性的補貼方案。

　　——民進中央

　　完善《人口和計劃生育法》，將對失獨家庭進行補助的具體措施、方式列入法律，根據各地經濟情況分別設置扶助金額。創新扶助形式，通過為失獨者購買醫療保險、提高社保報銷比例等方式提供更多保障。

　　——農工黨中央

　　為失獨老人設養老機構

　　政府要設立專門的部門為失獨群體服務，當他們有需求時可以找到法律依據能夠解決，找到部門有人幫助解決。政府加強對失獨群體的管理，明確管理主體，負責他們的養老、治病以及身后財產處理等事項。對醫療簽字等與醫院協商，統一管理。同時，根據失獨老人的特點，提供失獨家庭間的交流和互幫互扶的平臺。條件允許的地區可建議設立失獨者敬老院，這樣既能解決進敬老院的監護人缺位問題，又免于其他老人看望子女探望時的失落。

　　——農工黨中央

　　政府資助建立關愛基金

　　通過政府資助、計劃生育救助公益金劃撥、企事業單位捐助以及社會募捐等渠道，建立“失獨者關愛基金”，用于失獨家庭的困難救助。

　　——民進中央

　　每年從社會撫養費中提取專門資金，建立“失獨家庭關懷基金”，幫助失獨者解決實際困難。

　　——農工黨中央

　　失獨家庭領養孩子“特事特辦”

　　對于尚處于生育期且有生育意愿的失獨家庭，人口計生部門應主動幫助他們辦理相關生育證件，免費為夫婦雙方開展生理檢查、優生監測、孕期保健等服務;對于失去生育能力，愿意收養子女的家庭，應積極協調民政、公安部門辦理，并主動提供有關婚育信息;為失獨家庭辦理合法收養手續時，要特事特辦，繁事從簡。

　　——民進中央

　　中國失獨家庭概況

　　中國有獨生子女：2.18億

　　其中預計

　　1009萬人在25歲之前死亡

　　2012年中國至少有100萬個失獨家庭

　　失獨家庭每年增加7.6萬個

　　2013年空巢老人突破1億人

　　(魏銘言 郭少峰)