1月31日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》發(fā)布，這是中央一號文件連續(xù)十年關(guān)注“三農(nóng)”問題。近日，新華社連續(xù)發(fā)文，對一號文件涉及的熱點問題進(jìn)行解讀。

　　企業(yè)入農(nóng)有跑馬圈地

　　目前，各地在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，形成了農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等多種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

　　截至2012年第三季度，我國登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到60余萬個，入社農(nóng)戶達(dá)到4600多萬，占全國總農(nóng)戶的18.6%，一大批工商企業(yè)也進(jìn)軍農(nóng)業(yè)。

　　然而，部分新主體仍存在“虛胖”、名不副實等問題，在集約化、專業(yè)化等方面有所欠缺。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展背后，一方面是良莠不齊、魚龍混雜，如農(nóng)民專業(yè)合作社中，出現(xiàn)了許多只掛牌子不搞合作的“空殼合作社”、企業(yè)入農(nóng)也出現(xiàn)了“非糧化”、跑馬圈地等傾向;另一方面，制約新主體縱深發(fā)展的各種障礙凸顯，貸款難、用地難、招人難等問題突出，新主體擴(kuò)容增效面臨多種困難。

　　城鎮(zhèn)化被簡化成拆遷征地

　　在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民看到的是城市生活的藍(lán)圖，地方政府看到的是新的發(fā)展機(jī)遇，而一些房地產(chǎn)企業(yè)看到的則是新一輪“地產(chǎn)熱”、“圈地潮”。

　　“一些地方政府容易把經(jīng)念歪，以為城鎮(zhèn)化又可以大規(guī)模拆遷征地了。”長期研究“三農(nóng)”問題的浙江省人民政府咨詢委員會委員顧益康說，新型城鎮(zhèn)化要在保障農(nóng)民土地權(quán)益的同時，讓農(nóng)民享受到城市發(fā)展的成果。

　　當(dāng)前在一些地方，城鎮(zhèn)化被簡化為讓農(nóng)民上樓，結(jié)果許多農(nóng)民“被上樓”。“農(nóng)民權(quán)利可保留，農(nóng)民選擇要尊重，市民權(quán)利可享受，農(nóng)民產(chǎn)權(quán)可交易。”顧益康說，只有符合農(nóng)民利益的城鎮(zhèn)化，才能讓農(nóng)民真正滿意。

　　顧益康說，要增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，就要以改革開路，推動深層次、“深水區(qū)”的改革。改革總體思路是讓農(nóng)民有更多選擇權(quán)，推動農(nóng)民財產(chǎn)可股份化、可交易化，讓那些真正想進(jìn)城的農(nóng)民有機(jī)會將農(nóng)村的財產(chǎn)變現(xiàn)交易，從而在城市置產(chǎn)，體面、尊嚴(yán)地生活。

　　官方解讀

　　鼓勵“資本下鄉(xiāng)”不鼓勵爭奪耕地經(jīng)營權(quán)

　　中央一號文件：

　　鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司：

　　工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)有利于利用社會力量增加農(nóng)業(yè)的資金、科技和裝備投入，引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營管理方式，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。但不支持、不鼓勵工商企業(yè)大面積租種農(nóng)戶承包耕地，與農(nóng)民爭奪耕地經(jīng)營權(quán)。鑒于土地資源的稀缺性，為保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，提高土地產(chǎn)出率，許多國家和地區(qū)都有限制工商企業(yè)直接經(jīng)營農(nóng)地的法律規(guī)定。

　　今后將在堅持家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)城市工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，采取公司加農(nóng)戶、公司加農(nóng)民專業(yè)合作社和訂單農(nóng)業(yè)等方式，重點發(fā)展種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖和“四荒”資源開發(fā)等適合企業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;鼓勵企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購、股份分紅和利潤返還等方式，讓農(nóng)民更多地分享加工銷售收益。

　　發(fā)展“家庭農(nóng)場”鼓勵制定多項扶持政策

　　中央一號文件：

　　鼓勵和支持承包土地向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。(“家庭農(nóng)場”的概念是首次在中央一號文件中出現(xiàn))

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司：

　　家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

　　據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)部確定的33個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點地區(qū)，已有家庭農(nóng)場6670多個。

　　發(fā)展家庭農(nóng)場是提高農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營水平的重要途徑。鼓勵有條件的地方率先建立家庭農(nóng)場注冊登記制度，明確家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法，制定專門的財政、稅收、用地、金融、保險等扶持政策。

　　規(guī)模經(jīng)營要“適度”不提倡長時間大面積租賃

　　中央一號文件：

　　堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司：

　　發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營主要是培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，不提倡工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地;要兼顧勞動生產(chǎn)率與土地產(chǎn)出率，把握好土地經(jīng)營規(guī)模的“適度”。有關(guān)部門還將探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，防止流轉(zhuǎn)農(nóng)田“非糧化”“非農(nóng)化”，及時糾正違法侵害農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的行為。

　　截至2012年12月底，經(jīng)營面積在100畝以上的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場全國超過270多萬戶。通過土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了集中連片種植和集約化、規(guī)模化經(jīng)營，節(jié)約了生產(chǎn)成本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

　　土地適度規(guī)模經(jīng)營有多種形式，除依托合作社、龍頭企業(yè)、協(xié)會等服務(wù)組織提供多種形式的社會化服務(wù)，使分散農(nóng)戶在部分生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營外，還有在農(nóng)戶自愿前提下通過互換解決土地細(xì)碎化問題，實現(xiàn)承包地的連片經(jīng)營;通過在農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)承包地，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，實現(xiàn)家庭經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大;通過農(nóng)戶土地入股，組建土地股份合作組織，開展農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn);通過工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地，直接從事土地的規(guī)模經(jīng)營。

　　專家聲音

　　浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長黃祖輝

　　應(yīng)促進(jìn)中西部城鎮(zhèn)化快速發(fā)展

　　中國農(nóng)民工的大規(guī)模遷徙隨著經(jīng)濟(jì)版圖的變遷已經(jīng)顯出弊端，中西部村莊以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的空巢和東南沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擁擠形成鮮明對比。在推動農(nóng)民工市民化的同時，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)就近就地城鎮(zhèn)化，促進(jìn)中西部城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。

　　而由于缺乏相應(yīng)的制度安排，許多生活在城市的農(nóng)民工難以得到與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益與社會保障。建議將農(nóng)民工納入人均GDP、各項公共服務(wù)統(tǒng)計范疇，讓公共財政覆蓋農(nóng)村地區(qū)、覆蓋農(nóng)民工。

　　本組稿件綜合新華社、《半月談》等