美國《紐約時報》近日刊文稱，美國可能在2014年后撤出在阿富汗的所有軍隊。美國阿富汗和巴基斯坦事務特使詹姆斯·多賓斯說，總統(tǒng)奧巴馬仍在考慮留守阿富汗的士兵人數(shù)。白宮發(fā)言人杰伊·卡尼也表示，“零駐軍”方案仍在討論中。阿富汗國內(nèi)安全形勢依然嚴峻。阿富汗官員和駐阿北約聯(lián)軍7月13日表示，阿安全部隊和北約聯(lián)軍兩天共擊斃25名武裝分子。有分析指出，美國實施“零駐軍”的可能性雖然不大，但無疑為阿富汗局勢平添了更多變數(shù)。

　　美國策略

　　——重啟美阿安全協(xié)議對話，試圖向駐留美軍提供司法豁免權

　　分析人士認為，美國之所以表示不排除“零駐軍”的可能，一是因為阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊對北約駐軍的多次指責讓美國心生不滿，二是擔心無法與阿政府談妥美軍的留守條件。不過，“零駐軍”只是“后2014時代”阿富汗問題多種解決方案中的一種，不少阿富汗和美國官員明確表示，該方案并不實際，將破壞美國對阿富汗民眾的承諾，有損美國在北約盟國中的信譽，助長塔利班的士氣，不利于阿美關系的長期發(fā)展。很多阿富汗民眾也擔心，塔利班和其他武裝組織會利用北約撤軍后的“安全真空”卷土重來，屆時阿國內(nèi)的政局將受到影響，安全形勢可能會進一步惡化。

　　早在今年1月，白宮就表示奧巴馬可能將采取“零駐軍”方案，此時老調(diào)重彈，頗有深意。媒體評論指出，塔利班6月在卡塔爾首都多哈設立與美國對話的和談辦公室激怒了卡爾扎伊，他由此暫停了與美國關于雙邊安全協(xié)議的談判。在此情況下，美國希望借“零駐軍”的提法向阿富汗政府施壓，讓卡爾扎伊認識到留守力量對維護阿局勢穩(wěn)定的重要性，促使阿富汗重啟與美國關于雙邊安全協(xié)議的談判，并向駐留美軍提供司法豁免權。

　　留與不留

　　——取決于美國和阿富汗之間的談判，以及對相關效果的考量

　　6月18日，美國已向阿富汗安全部隊正式移交了防務，為10萬名北約士兵撤出阿富汗奠定了基礎，其中包括6.6萬名美國士兵。路透社的報道稱，美國在阿富汗可能最終將保留8000名士兵。阿富汗國防部發(fā)言人阿茲米說，目前還沒有關于撤軍進度和留守規(guī)模的決定。美國官方也表示，目前難以很快做出駐軍規(guī)模的決定，還需要先測試一下阿富汗安全部隊的作戰(zhàn)能力。杰伊·卡尼稱，美國和阿富汗的分歧雖然難以避免，但是雙方擁有共識，即阿富汗需要一個穩(wěn)定、民主和安全的未來。是否保留駐軍，將取決于美國和阿富汗之間的談判，以及對相關效果的考量。一些阿富汗專家表示，出于地區(qū)安全和自身利益的考慮，北約撤軍后，美國在阿富汗保留小規(guī)模駐軍的可能性較大。

　　據(jù)媒體透露，美國此舉有兩個主要目標：一是防止“基地”組織和其他恐怖分子趁機作亂;二是訓練和打造阿富汗安全部隊，使他們能夠切實承擔起保衛(wèi)阿富汗安全穩(wěn)定的任務，同時也為明年4月的阿富汗大選提供安全保障。如果失去在阿富汗的軍事存在，美國很難實現(xiàn)上述目標。

　　不過，也有學者認為，美國應該采取“零駐軍”政策。美國南亞問題專家邁克爾·庫格爾曼認為，保留部分駐軍的主要目的是反恐、維護穩(wěn)定局勢和培訓阿富汗部隊，但此前北約軍隊人數(shù)達到最多時，也沒有平息阿富汗的動蕩局勢，2014年后駐留人數(shù)更少，有什么理由期望他們做得更好?對于北約撤軍后安全形勢將惡化的擔心也大可不必，因為無論駐軍存在與否，阿富汗的不安定因素都存在。而對阿富汗安全部隊的培訓，目前印度已經(jīng)承擔了這一任務。早在2011年，印阿雙方已就此達成協(xié)議，阿富汗國防部發(fā)言人表示，這一培訓取得了不錯的效果。如果美國最終選擇了“零駐軍”方案，也應該讓阿富汗明白，美國并沒有拋棄阿富汗，同時應該表達將繼續(xù)幫助阿富汗的誠意，強調(diào)一些美國的工作人員和外交官依然留在阿富汗。

　　和平進程

　　——阿富汗各派之間消除分歧達成和解是關鍵

　　阿富汗塔利班7月9日表示，將暫時關閉在多哈的和談辦公室，以抗議卡爾扎伊要求其撤下在辦公室的塔利班政權標志，包括白色旗幟和“阿富汗伊斯蘭酋長國”的牌子。這些標志似乎在表明，阿富汗塔利班試圖在海外建立一個流亡政府，這惹惱了卡爾扎伊。塔利班雖然迫于壓力撤下了標志，但對此深感不滿，指責美國和卡爾扎伊以此為借口，使談判陷入僵局，并表示將中止相關的政治談判。

　　有分析認為，北約撤軍讓塔利班看到了勝利的希望，也減弱了他們進行和談的動力，此前塔利班對阿富汗的和平進程其實并沒有那么關心，之所以同意設立和談辦公室，更大程度上是希望獲得外界對其合法地位的認可，增強在阿國內(nèi)的政治影響力。

　　巴基斯坦伊斯蘭堡戰(zhàn)略研究所美阿關系研究員納賈對本報記者表示，如今美阿關系較為緊張，這無助于尋找阿富汗問題的解決方案。從目前的情況看，美國“零駐軍”的實施可能性不大，可能是一種向阿富汗政府施壓的宣傳手段，以便在雙邊安全協(xié)定談判中獲取更多籌碼。歸根到底，阿富汗的和平進程還是需要阿富汗各派力量之間盡量消除分歧，達成和解。

　　點評

　　王世達(中國現(xiàn)代國際關系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所研究人員)：阿富汗問題錯綜復雜，既有國內(nèi)不同族群之間對政治主導權的爭奪，又有區(qū)域內(nèi)外國家出于國家安全及地緣政治利益的博弈，還牽扯政府架構(gòu)、權力分配等國家重建難題。

　　阿富汗局勢在2014年后塵埃落定的關鍵在于和平進程取得實質(zhì)性進展。所謂和平進程即以塔利班為代表的勢力放棄暴力，通過政治途徑實現(xiàn)自身訴求。

　　近年來，阿富汗和平進程反復啟動，卻又反復遇挫，其根源在于美國、塔利班和阿政府三方矛盾難以調(diào)和：一方面，美國與塔利班的和談底線相去甚遠。美國堅持塔利班必須放棄暴力，遵守現(xiàn)行《憲法》，與“基地”組織徹底斷絕聯(lián)系。塔利班則要求釋放關押在關塔那摩監(jiān)獄的5名其前高級領導人。然而，是否釋放塔利班囚犯的決定權并不掌握在奧巴馬手中，而在國會;另一方面，阿政府與塔利班恩怨難解。對阿政府而言，通過將塔利班納入和平進程確保政權穩(wěn)定無疑是最好的選擇，但塔利班卻根本不承認現(xiàn)行《憲法》及現(xiàn)政府的合法性;此外，美國與阿政府對和平進程主導權的爭奪也增加了問題復雜性。

　　若美國2014年之后保留部分駐軍,無疑利于繼續(xù)打擊殘余“基地”組織勢力并以阿富汗為基地向周邊輻射地緣影響，故美國很想“留”。美國“留”的前提是獲得司法豁免權，但阿政府則將司法豁免權視為手中與美國討價還價的籌碼，不會輕易給予。

　　此外，近期頻發(fā)的恐怖襲擊和塔利班關閉和談辦公室，使得阿富汗和平進程面臨多重考驗。