美國的反腐敗機制在很大程度上依賴于事先預防。美國反腐敗機構涉及政府道德辦公室、司法部、人事管理局等各機構，其中以道德辦公室為主導。美國聯邦政府的每一個機構都有一個指定的道德官員，代表該機構負責協調和管理機構的道德事務。

　　美國白宮前道德律師理查德·佩恩特(Richard Painter)對本報記者表示，在美國的反腐敗體系中，美國聯邦政府道德辦公室扮演著重要的角色。

　　美國聯邦政府道德辦公室管轄著400多萬聯邦政府官員和雇員，它為行政機構確立道德行為準則，并對政府雇員進行相關培訓和教育。美國《行政部門雇員道德行為準則》(以下簡稱“道德行為準則”)和官員的財產公開皆由其監督執行。

　　1992年，美國政府頒布了《行政部門雇員道德行為準則》，這是一部跨部門的法規，聯邦政府所有官員和雇員都必須遵守。

　　《道德行為準則》的開頭明確寫道：公共服務是一種公眾的信任。每個雇員對美國政府和公民負責，把對憲法、法律和道德規范的忠誠置于個人利益之上。為了確保每個公民對聯邦政府的恪盡職守抱有完全的信心，每個雇員都應該尊重并堅持道德行為原則。

　　收禮原則

　　《道德行為準則》對美國政府官員的收禮做了明確規定。在這部行為準則中，禮物被定義為有貨幣價值的任何東西，它包括任何獎勵、好處、折扣、娛樂、款待、貸款、債務償還期延長，也包括服務、培訓、交通、旅游、食宿等。

　　對于禮物，美國政府對其雇員的一般準則是：不得直接或間接地索取或接受禮物。在《道德行為準則》中，禮物被分為兩種類型，一為外部來源，二為政府行政雇員之間。

　　對于外部來源的禮物，政府人員禁止接受如下人員的禮物：正在尋求雇員所在機構采取官方行動，與雇員所在機構有業務往來或尋求業務往來;所進行的活動由雇員所在機構管理;其利益可能因為雇員履行或不履行公職而受到實質性影響;

　　但美國政府官員并非與禮物絕緣，他們可以接受不高于20美元的禮物，每人每年從同一個來源中收到的禮物價值不得超過50美元。如果他們不能確定 禮物的市場價值，可以參考同類品質的商品零售價來估算其市場價格。此外日常三餐之外適度的食物和飲料，如軟飲料、咖啡和油炸圈也被認為是可以接受的。

　　舉個例子，一個政府官員到外部機構進行拜訪。在此前的工作拜訪中，該機構已經向他提供了一次10美元的午飯和兩次20美元的晚飯。在這次會面過 程中，該機構的工作人員又送給這位政府官員一本印制精美的日歷。但根據道德行為準則，政府官員不得收下這本日歷，因為此前他從這一機構接受的禮物已經達到 50美元。

　　在另一種情況下，證券交易委員會的一名雇員及其配偶受邀去看百老匯的演出，邀請者為一家被監管公司的代表。演出票價為每張30美元，兩張票價總 和比20美元的標準超出了40美元，因此這對夫婦將不被允許接受贈票，他們只有在自掏腰包支付了60美元票價之后才能去觀看這場演出。

　　“美國對于預防公務員個人腐敗非常嚴格，20美元的標準從定下來執行到現在，即便其中有通貨膨脹也未曾改變。”佩恩特說。

　　不僅不能收受他人的禮物，就連商家的優惠如果不是因員工本人的消費得來也不能接受。道德行為準則規定，員工不得將政府出錢并擁有的任何利益據為 己有。比如航空公司給常旅客的優惠，其中由政府支付成本的旅行所帶來的利益屬于政府部門，而不屬于員工個人。又或者某個政府機構進行采購，商家在采購數量 達到一定程度后提供了贈品，采購人員不得將贈品據為己有，因為這屬于政府的財產。

　　如果收到了禁止接受的禮物，政府官員必須選擇如下三個選項中的一項進行處置：退還給送禮人;支付市場價格;那些易腐壞又不容易退換的禮物，比如鮮花、果籃則可以捐贈給慈善機構，或者與辦公室的人分享。

　　對于政府雇員之間的禮物，除特殊情況外，政府官員不得向上級官員送禮或者從另一個比他收入更低的同事那里收禮，因為官員對上級官員送禮可能造成 同事懷疑他會因此得到特別的對待。但在一些特殊的場合，比如生日或周年慶，政府官員可以送給他的上級或者收入比他高的人一些非現金形式的禮物，禮物的市場 價格應在10美元以內。

　　不僅僅是行政部門，作為美國立法部門，美國國會成員在接受外部來源的贈與時也保持著特別的謹慎。2007年美國國會通過“牙簽法案”，這份法案 被戲稱為改寫了華盛頓的菜單。因為據其要求，國會議員在接受企業代表、說客的邀請赴宴時，酒會上所有的食品都只能用牙簽或者手指頭拿著吃，不得有正式的飯 菜。

　　在這項規定通過后，一個原本提供企業高管和國會議員交流的午餐招待會改成了開胃小吃，因為主辦者認為國會議員可能擔心違反規定而不愿出席。

　　美國海鮮產業的說客每年都會設宴招待國會議員，生牡蠣和牡蠣面食這兩道菜原本將出現在菜單上。但是在該法案通過后，只有生牡蠣得以繼續保留，面食則被取消，因為無論是牙簽還是手指都不好用來吃面。

　　公款消費防濫用

　　2012年12月21日，美國總務管理局下發通知，要求聯邦各部門執行公務旅行的命令，謹慎使用納稅人的錢，確保聯邦機構在出差和會議成本的適 當。為此，各機構應該在花費每一筆錢時確保旅行是必須的，盡量考慮采取電話會議、視頻會議等方式。在公務出差不可避免的情況下要考慮各種交通形式，選擇最 低成本的一種。

　　在會議成本方面，所有預算超過10萬美元的會議都需要高級別官員的批準，若會議預算超過50萬美元則不得舉行，除非領導提供書面申請;從 2013年1月31日起，所有超過10萬美元的會議都必須在機構的官方網站上公開信息，內容包括所有費用、時間、地點、公款報銷的與會人數，以及會議理由 等內容。

　　此前，白宮行政管理和預算局曾下發通知要求在2013財年到2016財年間，每個機構在公務旅行上的花費比2010年削減30%。在出臺這一系列通知之前，美國總務管理局被查出濫用公款消費，導致總務管理局局長瑪莎·約翰遜辭職，另有兩名官員被解職。

　　當年4月，美國總務管理局總檢察長布萊恩·米勒提交了一份調查報告，這份調查顯示總務調查局在2010年出現了濫用公款消費的行為。當年10 月，美國總務管理局在拉斯維加斯一家酒店召開了兩年一次的西部地區年會，大約有300多名員工參加。這次年會一共花費了83.5萬美元，其中包括13.7 萬美元的會議前期籌備費用、7.9萬美元的早餐和茶點、3.1萬美元的社交招待費、每人95美元的晚餐費用、7.5萬美元的團隊建設練習費用、3750元 的T恤購置費、2781美元的瓶裝水等。

　　此事經媒體曝光后，美國總務管理局招致眾多批評聲。美國國會特地為此舉行了聽證會，一名參議員說：“這是絕對離譜的，濫用納稅人的錢的行為。” 當時的白宮辦公廳主任杰克·盧也說，奧巴馬總統對總務管理局相關官員如此濫用和浪費來自納稅人的經費感到“憤怒”，要求將此事一查到底。

　　此后，總務管理局的出差經費被削減，同時增加了對會議費用的監管力度。

　　出差報銷標準嚴格

　　在2011年夏季達沃斯論壇期間，彼時剛剛履新的美國駐華大使駱家輝乘坐經濟艙抵達大連。駱家輝此舉引發熱議，但他回應說：“作為(美國)政府官員，不管是我們領事館的官員還是北京大使館的，也包括總統的內閣成員，一般的規則就是坐飛機時坐經濟艙。”

　　美國聯邦機構對公款出差有著非常嚴格的規定，公款出差需要遵循兩個基本標準：必須出于公務;盡量節約成本。

　　為了最大幅度地降低政府開支，美國總務管理局和航空公司簽訂長期合作的優惠合同，公務人員出差必須選擇與政府簽有合同的航空公司，否則不能報 銷。美國總務管理局規定出行必須選擇對政府最有利的方式，這包括在購買機票時首選經濟艙，只有在特殊情況下才可購買頭等艙或商務艙的機票。

　　根據《聯邦公務出行條例》(Federal Travel Regulation)，特殊情況包括在預計出發時間的24小時之內已經沒有經濟艙 機票可以選擇;公務人員有特殊需要或者殘疾(需出示醫療機構證明);安全環境需要，其中包括乘坐經濟艙可能危及公務人員生命或者政府財產;公務旅行者為接 觸保護性資料的特工;飛行時間超過14個小時。

　　在出差住宿標準方面，美國總務管理局按各地生活成本制定了住宿標準，并根據物價指數適時進行調整。在去年出席博鰲亞洲論壇期間，駱家輝沒有選擇論壇會場的索菲特五星酒店，而是選擇了附近價格更便宜的一家四星級酒店。

　　美國國務院根據《聯邦公務出行條例》為政府工作人員在海外出差制定了具體的出差住宿標準。他們在中國的出差標準因地域不同而被劃分為32個不同 標準。其中住宿費最高的城市是深圳，最高可報銷額度為264美元，其次是北京為258美元，飲食和其他雜項單獨另計。美國駐華大使館當時就駱家輝的住宿選 擇回應說，如果住宿或飲食超標，“超過的部分只能自己個人承擔，不能入報銷的范圍”。（記者 江瑋 華盛頓、北京報道  實習記者 孟思奇 上海報道）