鳳凰古城的旅游經(jīng)濟數(shù)據(jù)

　　鳳凰古城的收費邏輯

　　進城收費，使古城鳳凰收獲了意外的“名聲”;上百商家集體罷市，更使當?shù)芈糜谓?jīng)濟陷入低潮。鳳凰古城的收費邏輯到底是什么?鳳凰旅游由來已久的問題，又是否可以通過統(tǒng)一收費得到解決?

　　本刊記者/陳濤(發(fā)自湖南鳳凰)

　　騰老太是北邊街的老住戶，見證了鳳凰古城半個多世紀的變遷。然而，最近的“門票新政”她還是第一次見識到——只要進鳳凰古城，就需購買148元的景區(qū)通票，持票可游覽古城內(nèi)的8個景點和沱江游船。不過騰老太只覺得這個“門票新政”是“開發(fā)商的鬼點子”。

　　持這種觀點的鳳凰商戶并不在少數(shù)。整整一下午，在老登瀛街“隨意居”客棧的田小俊連一位游客都沒有拉到，即使她家客棧的價格已降至每天每間50元。開了兩年客棧，田小俊頭一次上街拉客，往年此時，不僅客房會住滿，她和老公都只能睡沙發(fā)。

　　“門票不能捆綁起來賣，人家游客喜歡到哪兒逛就到哪兒逛，來鳳凰消費，不行嗎?”騰老太說。

　　但鳳凰縣政府在給《中國新聞周刊》的書面回答里解釋：實現(xiàn)門票新政前，已召開過新聞發(fā)布會和全縣動員大會，“縣城區(qū)絕大多數(shù)居民表示支持”。統(tǒng)一的門票管理，也僅僅是新的旅游管理服務體系中的一個環(huán)節(jié)，另外還包括“統(tǒng)一游客換乘、統(tǒng)一市場營銷、統(tǒng)一售后督導”。

　　鳳凰十年

　　騰老太家住在鳳凰古城北邊街，是土生土長的鳳凰人。從單位退休后，剛好趕上鳳凰古城開發(fā)旅游，她和兒子騰建偉便開起了“一路上驛站”：3層木屋，6間客房，緊挨著江邊棧道，兩三米之外就是沱江。

　　這里是鳳凰古城欣賞夜景的黃金地段。新票制前，這一帶客棧的客房費可達每間每日280元。但如今，價錢降了一半，只能租出去兩三間。

　　鳳凰縣位于湖南湘西自治州西南，是苗族與土家族聚居地區(qū)。鳳凰古城面積0.9平方公里，以回龍閣為中軸，沱江由西向東穿城而過，數(shù)十條古街道星羅棋布。

　　騰老太說，上世紀八九十年代，來鳳凰的以畫家居多，在江邊支個畫板，一畫就一兩個月。但這個寧靜而偏遠的小城，支柱產(chǎn)業(yè)一直是煙草。

　　根據(jù)中央黨校社科部社會學教研室教授向春玲的《湘西鳳凰古城八大旅游景點經(jīng)營權有償轉(zhuǎn)讓調(diào)查報告》，作為鳳凰的稅收大戶和支柱產(chǎn)業(yè)的鳳凰煙廠，因國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，于1997年停產(chǎn)關閉，使鳳凰縣的財政收入由從1996年的14462萬元跌至1999年的2171萬元。

　　2000年，正值國家提出西部大開發(fā)政策，鳳凰當?shù)剞D(zhuǎn)變思路，成立了由縣委書記、縣長擔任正副組長的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)小組，抽調(diào)了32名人員集中辦公，向旅游經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

　　騰家便是在這一系列政策的影響下，于2002年將自家住房改造成為客棧。據(jù)騰建偉透露，雖然只有6間客房，近年來每年可有約20萬元純收入。

　　位于洪橋東路橋頭的“蒸餃王”飯館也在2002年擠進了鳳凰古城。店主本是福建人，看到鳳凰旅游人數(shù)越來越多，覺得開間小飯館不會賠。事實也證明了這一點，新票制前，他們每年的收入可達20萬。生意興隆的另一個佐證是房租。2002年時，這間面積為20平方米的鋪面年租金還不到一萬元，如今一年已達10余萬元。

　　鳳凰縣旅游商會會長，同時也是政府賓館的經(jīng)營者龍志明說，“現(xiàn)在鳳凰的門面費，簡直比北京的還貴。”但是，“如果門面費貴，賣的東西也會貴，一些游客也會投訴。”

　　據(jù)公開材料，2000年，鳳凰全縣年旅游人次為28萬，2012年，這個數(shù)字已達690萬人次，全縣有私營旅行社15家，賓館400余家，經(jīng)營旅游產(chǎn)品商店500余家，餐飲、娛樂、交通運輸?shù)戎苯訌臉I(yè)人員超過3萬人，12年間，旅游總收入從5400萬元增加到53.01億元，貢獻了當?shù)谿DP的一半以上。

　　對于“一路上驛站”和“蒸餃王”來說，他們正處于好日子，然而突然實施的“一票制”擾亂了他們的生活。在《中國新聞周刊》到訪的這個中午，“蒸餅王”的鋪面里只有3桌客人，“一路上驛站”也只有兩房有客，還有一些客棧創(chuàng)下了零房客的紀錄。

　　一票制，使得他們本來的主要目標顧客散客急劇減少，“看景點的都是旅游團的，他們都去住大酒店[-0.32%]，誰會到我們這種幾間客房的家庭客棧來呢!”

　　打包“出讓”8個景點

　　鳳凰旅游的十年發(fā)展，與鳳凰古城文化旅游投資公司(以下簡稱古城旅游)分不開。

　　根據(jù)向春玲的調(diào)查報告，鳳凰縣向旅游經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時，是國家貧困縣，每年2000多萬財政收入只夠發(fā)工資。1999年，縣政府向銀行貸款800余萬修繕南方古長城，但第二年只換來80萬元收入，2001年，全年門票收入不足100萬元，接待費卻有200萬元。據(jù)鳳凰縣政府統(tǒng)計，鳳凰旅游發(fā)展初期，財政共投入資金15.51億元，回收只有0.4億元。

　　有人形容鳳凰那時的旅游環(huán)境：無錢、無序、無經(jīng)驗、無效益。黃絲橋古城、沈從文故居、楊家祠堂等景點由文物局管理，南方長城等由個人承包，沱江上漂流的全是私人船隊。

　　在這種背景下，2001年5月，縣政府與黃龍洞投資股份有限公司開始了經(jīng)營鳳凰旅游的談判。后者是一家取得張家界[-2.55% 資金 研報]王牌景區(qū)黃龍洞45年經(jīng)營權的旅游開發(fā)公司，并為黃龍洞景區(qū)策劃了幾個“大手筆”活動，極大地擴大了景區(qū)的知名度和收益。2001年，張家界市政府獎勵該公司董事長葉文智本人30萬元。

　　談判歷時5個月，最終以8.33億元人民幣成交，轉(zhuǎn)讓鳳凰8個景點的50年經(jīng)營權，包括：沈從文故居、熊希齡故居、楊家祠堂、東門城樓、虹橋藝術館、崇德堂、萬壽宮和古城博物館。這8家景點是鳳凰旅游資源的90%，也全部被包括在本次新門票的使用范圍中。

　　按照合同，黃龍洞公司需在兩年內(nèi)投入8500萬元人民幣修復其中的7個項目，并且投入至少1800萬元用于旅游宣傳促銷。合同簽訂后，古城旅游公司成立。

　　據(jù)古城旅游的公開資料，截至2005年12月，該公司共投入3600萬元用于市場營銷，共支付政府經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓費、古城基礎設施建設費等1.6億元。2005年，公司合計經(jīng)營收入9967萬元，該公司先后被省、州、縣授予“最佳旅游企業(yè)”“文化旅游先進企業(yè)”“守合同重信用企業(yè)”“就業(yè)和社會保障先進民營企業(yè)”“省納稅信用A級單位”等。

　　鳳凰古城確實也在發(fā)生變化。古城旅游策劃了諸如沈從文百年誕辰紀念等大型活動，使鳳凰名聲大震。騰老太說，2002年前，江邊的吊腳樓十分破爛，河水也不干凈，2002年后，沈從文故居得到了修復，沱江水變清了，吊腳樓都翻了新，“才慢慢有了大規(guī)模普通游客”。

　　2013年2月，葉文智與縣政府再次合作，古城旅游出資51%，縣政府獨資公司銘誠公司以現(xiàn)金方式入股占49%，成立鳳凰古城景區(qū)管理服務公司(以下簡稱古城管理)，對鳳凰古城、南華山、鄉(xiāng)村游三大塊景區(qū)實行整合經(jīng)營。

　　鳳凰縣政府在給《中國新聞周刊》的回函中說明，在古城管理的股份構成中，政府“并沒有網(wǎng)上所說的‘土地入股’”。鳳凰縣政府還表示，以前媒體報道中涉及到南華山公司和鄉(xiāng)村游公司，并不在新組建的古城管理公司中占有股份，僅從門票收益中按合同分配收益。

　　仍是國家級貧困縣

　　散客減少，多日不開張，鳳凰古城中的商鋪先是在4月11日——門票新政實施的第二天——集體關門，4月16日，部分商家再次關門，一些貼出了“鋪面轉(zhuǎn)讓”的招牌。

　　不過，葉文智多次對媒體表示，把收費從景點擴大到景區(qū)，并非由他提出。“當然是政府先提出來的，因為中間有三項要上交政府，營業(yè)稅、所得稅，以及兩費一金。”

　　此前，鳳凰縣常務副縣長趙海峰對媒體表示，“門票收入無法支持古城維護和建設。”除稅收外，縣政府在古城兩費一金(資源有償使用費、宣傳營銷費、價格調(diào)節(jié)基金)的收入約為2000萬元，但古城一年的維護和建設支出超過3000萬元。

　　一名縣委宣傳部工作人員還透露，古城內(nèi)的政府部門、事業(yè)單位、部分居民樓正在搬遷，縣委大樓已遷至新城區(qū)，“搬遷必定用錢，”這位工作人員說。

　　“企業(yè)和政府投資開發(fā)以后，是可以收門票，但收了門票，里面的商家賺不到錢，這是景區(qū)內(nèi)部管理與協(xié)調(diào)的問題。”云南大學工商管理與旅游學院院長田衛(wèi)民對《中國新聞周刊》說。他曾參與過云南昆明、麗江、大理、西雙版納等旅游項目的規(guī)劃。他表示，“一股腦地捆綁式銷售，對游客來說不合理，比如你去餐館吃飯，必須要吃一桌套餐，這不符合市場交易原則。”他介紹，云南省的旅游區(qū)極少收取通票，同樣是古城，麗江采取的辦法是收取每客80元的古城維護費。

　　鳳凰縣政府則表示，鳳凰的情況與其他地區(qū)不盡相同：許多旅行社以“免費贈送鳳凰游”招攬游客，使得大量零負團費團隊涌入鳳凰，留下大量垃圾，增大古城保護壓力。

　　葉文智亦向媒體透露，據(jù)統(tǒng)計，到鳳凰的游客有七成只看城不看景點，“現(xiàn)在每年690萬游客，你想想門票流失有多大?但為了這個旅游產(chǎn)品建設，公司每年投入1.7億元，還不包括政府的投入。”

　　鳳凰縣政府給《中國新聞周刊》的回函中提到，“我們也想過也嘗試過多種方法。一是向游客收取古城維護費，經(jīng)申報未獲審批。二是對團隊進行驗票，對散客進行人性化的放開，但這有違市場公平。”由于“景在城中，城在景中”，最后決定采取收取統(tǒng)一門票的辦法，“票價為原審批票價，不屬于新定價，也不屬于漲價，因此沒有聽證”。

　　他們認為，統(tǒng)一門票價格、統(tǒng)一市場營銷后，可以“從源頭杜絕景區(qū)低價傾銷、惡性競爭，從源頭切斷違規(guī)旅行社和黑導拉客的利益鏈條，從源頭上堵住零負團費的漏洞”。

　　不過，這似乎并不是統(tǒng)一門票的唯一原因。

　　2011年鳳凰縣政府工作報告這樣描述當?shù)亟?jīng)濟狀況：經(jīng)濟結(jié)構欠佳，游客“井噴”現(xiàn)象使我們在硬件和軟件上都沒有作好相應準備，與慕名前來的游客的要求相比還有很大差距，旅游門票收入與1.8億元的目標相差近3000萬元……縣財稅總量較少，收支矛盾非常突出。

　　在這份兩年前的政府工作報告里，還提到了煙雨鳳凰山水實景劇場、黃絲橋古城景區(qū)開發(fā)、沱江河堤溪岸游步道等景點或基礎旅游設施仍因拆遷等問題無法如期完成。

　　葉文智在此前接受采訪時提到，“如果鳳凰要成為一個國際化旅游景點，成為5A景區(qū)，各項配套設施能夠達到麗江的水平，要投多少錢?200個億。這點錢估計還不夠。錢從哪里來?必須通過市場化方式推動。”

　　不僅如此，這個每年旅游收入超過53億的縣城，至今仍是國家貧困縣。縣委新聞辦公室主任黃曉軍說，“光看古城當然不是，但下面還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)很窮。”

　　鳳凰的未來

　　事實上，鳳凰旅游發(fā)展中的問題不只是資金。

　　據(jù)吉首大學2010年對鳳凰旅游人數(shù)容量的測算，鳳凰最高每日只能容納3590人，而2006年時，鳳凰的日均接待量已達9595人次;此外，鳳凰最具特色的東正街已全為商鋪，甚至有人拆掉了百年老宅新建水泥房作為家庭旅館。

　　一位鳳凰縣委工作人員表示，有關方面也經(jīng)常接到游客的投訴，比如以前常有十幾輛摩托車跟著自駕車游客瘋狂“追客”。如今已消除了這種現(xiàn)象。

　　一個最受詬病的具體問題是：整個古城至今沒有一家免費公廁。這種狀況在統(tǒng)一門票后仍然沒有改觀。

　　統(tǒng)一征收門票是否可以解決這些問題?鳳凰縣政府沒有直接回應，僅表示：統(tǒng)一征收門票有利于規(guī)范旅游市場秩序，同時門票中的稅費收入將用于：古城日常管理維護;古城文化修繕;沱江河水體治理、供水排污設施的完善;沱江風光帶及古城夜景打造;探索古城特色民居保護管理補償機制。

　　這些稅費來自門票中2%的代理費、3%的營業(yè)稅、城建稅、教育附加稅、地方教育附加，以及共計33元的“兩費一金”，其中還有部分要上交給州政府。

　　若以去年游客接待量計，每人收取148元門票，一年歸屬于鳳凰縣政府的代理費收入超過1000萬元，各項稅收約為2760萬元，兩費一金總額約為2.2億多元。

　　鳳凰縣委宣傳部提供給《中國新聞周刊》的數(shù)據(jù)顯示，4月10至17日，鳳凰縣共接待游客190076人次，旅游收入13893.02萬元，并未有明顯減少。但沒有提供首周門票銷售情況。

　　就在首周結(jié)束后，“一路上驛站”的騰建偉在電話里說，“我們的客房現(xiàn)在都滿了，因為查票不嚴了。”“隨意居”老板娘田小俊也表示房客數(shù)量有所回升。

　　雖然鳳凰縣政府未表示過“不收門票”，但4月16日下午，本刊記者在老哨營入口驗票處看到，許多游客不持門票也可隨意出入，一旁穿黑色西服的古城管理工作人員堅決表示，“他們都拿了票的”。 ★