加強廉政文化建設，歷來為黨中央高度重視，是新時期懲治腐敗、預防腐敗的基礎性工作，是經濟社會發展的政治保障。當前，正適全國加速轉型、加快產業結構調整，促進經濟社會又好又快發展的新時期。新形勢下，加強廉政文化建設，促進經濟社會發展，為地方經濟跨越發展保駕護航已然成為紀檢監察機關的新任務、新課題。2012年，錦屏縣紀檢監察機關就如何加強廉政文化建設，助推經濟社會發展進行了有益的探索和實踐，取得了一定的經驗。這里就此課題，與兄弟縣同仁探討，不當之處請予指正。

　　一、廉政文化在經濟社會發展中的地位及作用

　　廉政文化伴隨著經濟的發展，階級社會的產生而產生。縱觀歷史，從古到今，廉政文化在各個時代、各個社會，廉政文化無一不是為國家政權、經濟發展服務的。廉政文化屬于意識形態領域，作為上層建筑的重要組成部分，必然對經濟基礎產生巨大的推動力，在國家政治、經濟、文化建設中處于主導地位。

　　廉政文化作為一定經濟、政治在意識形態的反映，既抽象又具體，既無形又有形，看似可有可無，但它對整個社會、政治、經濟具有極為重要的作用。

　　一是社會整合作用。按照公平正義原則，廉政文化可以理順社會運行機制，保護各個階層的合法權益，整合社會群體利益，解決利益沖突;廉政文化可以引導社會道德指向，引導人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。二是規范作用。廉政文化是關于廉潔從政的先進思想道德觀念及其指導影響形成的廉政制度、組織、體制、機制、社會風氣、社會意識形態，包括相關法律法規在內的總和，它可以起到制度制約作用。三是教化作用。當今廉政文化已成為社會主義先進文化的重要組成部分，代表著先進文化的發展方向，具有強大的生命力，它能夠教育廣大群眾在思想觀念上樹立“以廉為榮、以貪為恥”的理念，可以通過形式多樣的廉政文化宣傳教育，潛移默化，細雨潤無聲，使人們的情操得到錘煉，使人們的思想得到升華。四是監督作用。廉政文化的監督作用，在于它能喚起人們的監督意識而去監督，能產生強大的感召力激發人們去監督。五是凝聚作用。廉政文化作為一種廉政理念，能夠凝聚全體黨員干部和廣大群眾，能夠團結廣大黨員干部群眾，能夠統一廣大黨員干部的意志和精神，形成強大的推動力，眾志成城，在黨的堅強領導下，堅決與腐敗行為作斗爭，為社會政治、經濟發展提供堅強的政治保障。

　　二、加強廉政文化建設是新時期經濟社會發展的必然選擇

　　腐敗是經濟社會發展的魅影，而廉政文化是經濟發展的防腐劑，會促使人們養成“不想犯”的心境，進而達到自覺抵御腐敗、筑牢思想道德防線的目的。在順應“經濟越發展，越要預防腐敗，越要懲治腐敗”歷史潮流中，加強廉政文化建設就成了新時期經濟社會發展的必然選擇。

　　(一)遏制腐敗現象，鏟除腐敗行為，迫切需要加強廉政文化建設。這些年來，我們堅持依法依紀嚴肅查處腐敗分子，始終保持了對腐敗分子的高壓態勢，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了重大進展。但是，在世情國性黨情發生深刻變化的今天，反腐敗的形勢卻依然嚴峻，腐敗現象還在不斷地滋生。究竟是什么原因導致腐敗現象屢禁不止，甚至呈現不斷蔓延的趨勢，歸根到底是落后腐朽的文化影響和侵蝕了人的思想。在一些領導干部身上，表現為放棄了世界觀、人生觀、價值觀的改造，鋌而走險，權錢交易;作用于社會層面，形成了崇腐羨腐的社會心理，導致了“笑貧不笑貪”的社會現象。他們互相交織，推波助瀾，助長了腐敗行為和腐敗風氣。因此，廉政文化建設不僅是政治上的斗爭，而且也是文化上的較量。

　　(二)創優發展環境，營造風清氣正的政治局面，迫切需要加強廉政文化建設。在市場經濟條件下，環境就是生產力、環境就是競爭力、環境就是加快發展的生命線。只有政策到位、投資環境到位、服務到位，才能“筑巢引鳳”，經濟才能發展，社會才會進步。但是，在現實社會中，我們不難發現，一些投資政策優越、發展設施較為完備的區域和地區，社會發展還是上不去，經濟發展還是上不去。究其原因，還是思想文化上的原因。一些公職人員，喪失服務理念，心存“有權不用，過期作廢”的思想，肆恣意踐踏黨的政策和法律，依仗手中的公共權力，維護本部門、小團體和個人的私利;一些公職人員嚴重失職瀆職，“獅子大開口”，吃、拿、卡、要，恣意破壞發展環境，讓投資商、中小企業“望而卻步”。因此，營造一個風清氣正的經濟發展環境，加強公職人員的職業道德教育，加強領導干部的權力觀教育，加強廉政文化建設刻不容緩。

　　(三)增強執政能力，提高執政水平，迫切需要加強廉政文化建設。胡錦濤總書記在“七一”重要講話中指出，全黨必須清醒地看到，在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，加強黨的執政能力建設和先進性建設，面臨許多前所未有的新情況新問題新挑戰，執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險，更加尖銳地擺在全黨面前，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。“四個考驗”和“四個危險”，字字千鈞，再一次向全黨敲響了警鐘。加強執政能力建設，提高執政水平，是每個執政黨的政治要求、群眾的需求、社會的需求。執政黨執政能力、執政水平的削弱，源自于精神的懈怠、能力的不足，源自于脫離群眾、消極腐敗，源自于執政理念的偏離與退化。在現實社會中，執政能力、執政水平低下的具體體現就是貪污腐化。人民群眾最痛恨的是貪污腐化，最擔憂的是社會不公。俗話說“拿人家的手短，吃人家的嘴軟”，一個不廉潔的政黨、一個不廉政的政黨，必然導致執政能力的削弱、執政水平低下。因此，增強和改進黨的執政理念、執政目的和執政方式，鞏固黨的執政地位，迫切需要加強廉政文化建設。

　　三、加強廉政文化建設，助推經濟社會發展的實踐

　　2012年，我們錦屏縣紀檢監察機關緊緊圍繞加強廉政文化建設，推進經濟社會發展進行了初步的探索和實踐，取得了階段性成效。

　　(一)以黨員領導干部為重點，加強公職人員廉政文化建設，促進黨員領導干部廉潔從政。一是更新錦屏縣警示教育基地內容，制定錦屏縣警示教育基地管理暫行辦法。警示教育基地在原有廉政教育廳的基石上，增設3個廳，即古今廉政制度警示廳、懲防體系建設廳、警示教育電教廳，總面積約500平方米。以出生在錦屏縣茅坪鎮的中國革命先驅——龍大道紅色廉政文化為主線，輔之以古今廉政制度、法規、腐敗典型案例、懲防體系建設成果，構成警示教育基地的總體內容。組織全縣在職的560名副科以上領導干部分19期到警示教育基地參觀學習，開展警示教育，觀看警示教育片《貪婪的代價》。二是組織32名新任副縣級以上領導干部及其家屬、縣政府工作部門主要負責人16名赴黔東南州警示教育基地——凱里監獄參加警示教育活動。三是組織各單位、各鄉鎮開展黨紀法規學習，開展警示教育活動。四是組織全縣干部職工開展《廉政準則》知識測試。五是執行黨政機關干部“四要”“十不準”的規定，進一步規范公職人員的從政行為。通過開展各種警示教育活動，進一步加強我縣公職人員的廉政文化建設，使我們的干部在公職人員廉政文化建設中認識到：喪失理想信念，必然抵御不了利欲的誘惑;背離黨的宗旨，必然會走向人民的對立面;規避監督，必然會跌入罪惡的深淵;警醒我們的干部，要不斷加強世界觀、人生觀和價值觀的改造，正確對待權力權、利益權、政績觀，堅定理想信念，提高自律能力，自覺抵制市場經濟條件下的各種誘惑，自警、自省、自律、自重;促進我們的黨員領導干部模范遵守黨紀國法，勤政為民，切實做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀。

　　(二)以創優發展環境為重點，加強政府廉政文化建設，為經濟發展提供優良的政治環境。一是開展行政審批、行政許可事項、規范性文件清理工作。2012年，對全縣44個單位、部門進行清理審核，審核認定行政權力819項，取消權力項目20項，優化辦事流程36項。清理縣政府規范性文件3000余件，清理出政府現行規范文件目錄98件，其中繼續有效33件，廢止38件，失效8件，修改19件。二是開展創優發展環境活動。按照“簡”、“優”、“限”的要求，對照先進發達地區標準進一步精簡行政許可和非行政許可項目，最大限度地減少審批事項。對必須保留的審批項目，實施流程再造，規范程序、簡化環節、壓縮時限。切實加強對已取消、已調整的審批事項的監管，防止反彈，防止行政不作為或利用備案、核準等形式搞變相審批。到目前為止，我縣環境創優工作，行政審批事項辦理時限均壓縮到50%。三是建立誠信體系，優化信用環境。全縣15個鄉鎮和33個政府部門主要負責人通過縣有線電視臺、黨務政務公開欄向社會公開承諾，向社會展示“人人都是發展環境，事事關乎發展環境”的錦屏新形象。四是嚴格執行涉企檢查備案制度，設立“錦屏縣經濟發展軟環境投訴中心”，公布投訴舉報電話0855-7227000，12388，暢通環境建設訴求渠道。五是對錦屏縣華達木業有限公司等6家重點企業和重大項目實施定點掛牌監測，杜絕有損企業發展經營的行為發生。六是建設優質高效的政務環境。成立錦屏縣政務服務中心，按照“兩集中兩到位三優化”的要求，狠抓部門、事項、人員的進駐，建立健全審批事項運行機制，加強制度建設，有效提高窗口的服務質量和水平。2011年該中心成立至今，已累計受理各類事項93497件，辦結93400件，辦結率99.90%。投訴件辦復率、滿意率均達100%。七是開展“千戶企業評政府”活動，160多名企業和個體工商戶代表對26個政府職能部門依法行政、政務公開、辦事效率、服務質量、廉潔自律等五個方面進行測評，對通過測評梳理出少數單位存在的3個方面的問題，已督促有關單位對存在的問題進行了全面整改。八是完善《錦屏縣重大行政事項集體決策制度》、《錦屏縣重大行政決策聽證制度》等13個規章制度，制定下發《錦屏縣政務公開實施辦法(暫行)》等三個制度。

　　法治政府、廉政政府、高效政府是經濟社會發展的基石，營造法治政府、廉政政府、高效政府是政府廉政文化的主要內容。通過開展創優發展環境活動，全縣各級各部門工作職能得到進一步規范，機關辦事效率有了明顯提高，工作人員工作作風、服務質量有了明顯轉變。法治政府、廉政政府、高效政府得到顯現，民主法治、公平正義的政府廉政文化為經濟建設提供了有力支撐。今年上半年，錦屏全縣生產總值完成68757萬元，同比增長16.4%，1-8月，全縣年主營收入500萬元以上規模總產值完成178777萬元，同比增長67.95%，完成固定資產投資86502萬元(不含三黎高速公路)，同比增長67.1%。

　　(三)以推進基層黨風廉政建設為重點，加強社會廉政文化建設，助推農村經濟社會發展。1997年，我縣開展廉政文化進“農村”工作。在錦屏縣鐘靈鄉寨稿村創建“廉政文化示范點”，召開現場會，要求各鄉鎮高標準、高質量，一年一個村開展廉政文化“進農村”創建活動。廉政文化進農村，極大地調動了人民群眾的自覺性、積極性，極大地推動了人民群眾的創造精神。錦屏縣80%的村建立了廉政文藝宣傳隊，潘寨村建立了百米廉政文化長廊，彥洞村、寨稿村、銅鼓村移風易俗，改革不良陋習;平秋鎮圭葉村“五合章”民主理財辦法，被中央紀檢監察報、人民日報、東方衛視、中央電視臺以及國外媒體的爭相報道;隆里鄉華寨村民主合約式管理，得到中央及省州的肯定。廉政文化進農村，極大地推動了基層黨風廉政建設，促進基層民主管理、民主選舉、民主決策、民主監督，社會廉政文化彰顯了強大的活力。

　　今年，我們以“廉建聯黨建帶發展”破題，加強社會廉政文化建設，助推農村經濟發展。一是樹立“黨風廉政建設也是生產力”的理念，著力構建一手抓經濟建設、一手抓預防和懲治腐敗的工作體系。二是廣泛開展“以紀督政、以紀促政，保持黨的純潔性”專題活動，以城市帶農村，全面推進廉政文化建設。三是在全縣207個村建立村級紀檢組織，強化村級紀檢員的素質和業務培訓。四是在全縣207個行政村成立理財小組，加強村級財務的監督和管理，使村務在陽光下運行。五是下發《關于開展“廉建聯黨建帶發展”試點工作的指導意見》，把黨風廉政建設與正在開展的“環境創優工程”、“十好村” 創建、錦屏縣“515”農民致富示范工程、新農村建設、新階段扶貧工作相結合，重點解決鄉村干部執行力低、抓經濟能力弱的突出問題。

　　今年在錦屏縣新化鄉新化司、新化所、密寨3個村建立示范點，圍繞“果品、蔬菜、油茶、林下養殖”及相關產業的連產聯合聯營。通過典型示范帶動，以點帶面的作用，目前該鄉今年新增蔬菜種植面積3000畝、果品種植面積1500畝、油茶種植面積5200畝、林下養雞1萬多只，預計年實現產值2362萬元，“廉建聯黨建帶發展”工作有效的推動農村經濟發展。

　　四、今后工作的幾點思路

　　加強廉政文化建設，促進經濟社會發展，始終是我們研究、探索的課題。下一步，我們將從以下方面，進一步加強社會廉政文化建設、政府廉政文化建設和公職人員廉政文化建設，促進經濟社會發展。

　　(一)以抓效能建設為切入點，為經濟社會發展打造政令暢通的政治環境。要加強中央、國務院對推動科學發展、加快轉變經濟發展方式等重大決策部署落實情況的監督檢查，加大對重點項目上、重大工程、重要工作的監督檢查，及時糾正和查處存在的問題，嚴肅查處和堅決糾正有令不行、有禁不止的行為。要加大對單位行政效能建設的考核力度，采取集中考核和平時考查相結合的辦法，并將考核結果納入單位年度目標管理考核之中，作為獎優罰劣、使用干部的重要依據。要實施效能問責，大力推進服務承諾制、首問責任制、限時辦結制和責任追究制等制度，確保中央及省州有關科學發展的各項政策措施落到實處。

　　(二)以抓作風建設為切入點，為經濟健康發展打造風清氣正的社會環境。要把牢固樹立正確的政績觀作為黨的作風建設的首要任務，堅決反對“以增長代替發展、以急功近利損害長遠利益”等違背科學發展觀要求的錯誤政績觀，堅決整治所謂的“形象工程”、“面子工程”和各種“損民政績工程”，嚴肅查處制造虛假政績，騙取利益和榮譽的行為，切實糾正在發展過程中與民爭利，破壞社會和諧穩定等問題。著力抓好“信訪直通車”、“行風熱線”和“政風熱線”活動，充分運用紀律監督、輿論監督和社會監督的力量促進群眾反映問題的解決。堅決糾正少數干部工作方法簡單粗暴、作風不實、辦事不公和損害群眾利益等問題，嚴肅追究不作為、亂作為以及失職、瀆職等行為。

　　(三)以抓環境建設為切入點，為經濟持續發展打造優質高效的服務環境。要積極推進行政權力透明運行和陽光工程，進一步深化行政審批制度改革，提高行政許可和項目審批的集中度、優化度，完善政務中心并聯審批、全程代理、限時辦結等審批模式和重大項目協調機制，認真清理行政審批項目，規范程序、簡化環節、壓縮時限，積極開展電子政務建設，實行網上審批。對涉及招投標、政府采購、產權交易等公共資源交易的部門必須把交易事項納入公共資源交易平臺，防止暗箱操作。要進一步優化部門職能配置，對部門存在職能交叉、權力重疊、權責不清、事權不一等問題，要按照精簡、統一、效能的原則，科學理順關系，合理配置職能，界定管理權限，著力打造快捷、便民、文明、高效的服務環境。（龍世濤）