中新網(wǎng)訊 綜合報(bào)道，在今年兩會上，“放活民間資本”的議題備受關(guān)注。而民間借貸的陽光化更成為政界、實(shí)業(yè)界、銀行界等代表委員的“跨界焦點(diǎn)”。有企業(yè)家代表提出，目前民間資本進(jìn)入金融行業(yè)受到阻礙與限制，意在解決“玻璃門”現(xiàn)象的“新36條”實(shí)施細(xì)則出臺后，這一狀況或?qū)⒂兴挠^。
各方熱議民間資本進(jìn)入金融行業(yè)
在去年的溫州信貸“風(fēng)暴”之后，如何將“地下”野生野長的民間融資轉(zhuǎn)到“地上”理性發(fā)展，成為兩會期間不少代表委員的熱點(diǎn)話題。
全國人大代表、浙江省副省長毛光烈建議，目前市場出現(xiàn)了民間資本豐富與企業(yè)融資困難并存的情況。應(yīng)引導(dǎo)民間借貸陽光化，讓一些合理的民間融資行為合法化。而在“開前門”的同時(shí)要把非法集資的“后門”關(guān)上，更要打擊“邪門”高利貸、洗錢、武力逼債等違法行為。
全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻認(rèn)為，可以通過建立專門針對中小企業(yè)融資的民營中小銀行，改善中小企業(yè)融資環(huán)境，引導(dǎo)民間金融進(jìn)入正規(guī)金融渠道，防止民間金融的邊緣化，降低系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、金花企業(yè)集團(tuán)總裁吳一堅(jiān)表示，要加快金融體制改革步伐，大力發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)，適當(dāng)放寬民間資本參股設(shè)立小型金融機(jī)構(gòu)的條件，支持符合條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行。
雖然代表委員對民間借貸陽光化呼聲很高，但仍有許多民營企業(yè)家提出，目前民間資本進(jìn)入金融行業(yè)受到阻礙與限制。全國人大代表、復(fù)星集團(tuán)董事長郭廣昌表示，現(xiàn)在民營企業(yè)和國有企業(yè)最大的不公平，就是在金融資源的分配使用上不成比例。國有企業(yè)都有國家信用作背書，所以在融資方面的代價(jià)就低。他希望開放民間資本進(jìn)入，降低銀行的壟斷利潤，也希望縮小存貸款利差，為中小企業(yè)減少成本。
匯豐銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家屈宏斌表示，銀行的每一個(gè)金融機(jī)構(gòu)哪怕是微小的金融機(jī)構(gòu)，它的成立和發(fā)展都受到監(jiān)管機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格控制，每個(gè)銀行機(jī)構(gòu)的設(shè)立都必須經(jīng)過銀監(jiān)會或者有關(guān)的部門的批準(zhǔn)。雖然沒有法律障礙，但是在批準(zhǔn)的時(shí)候往往國有資本或國有金融機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張速度比較快，而民間的進(jìn)入相對比較緩慢，這是現(xiàn)實(shí)中所存在的一個(gè)實(shí)際障礙。
對此，全國政協(xié)委員、中國工商銀行[4.31 -0.46% 股吧 研報(bào)]行長楊凱生則有不同看法，他表示，民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域不存在阻礙和限制。民生銀行[6.39 -1.24% 股吧 研報(bào)]就完全是由民營資本所組成的，小的金融機(jī)構(gòu)、各地的小額貸款公司，如果算上小額擔(dān)保公司就更多，民營資本是可以進(jìn)入的。“對于大銀行來說，工農(nóng)中建交現(xiàn)在都是在海內(nèi)外公開上市的公司，如果要通過資本市場進(jìn)入這些銀行的話，我認(rèn)為也沒有什么障礙�！� 楊凱生說。
銀監(jiān)會主席尚福林7日在山西團(tuán)駐地接受媒體采訪時(shí)也表示，民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域基本等同于國有資本的標(biāo)準(zhǔn)，并沒有特別的障礙�！皩�(shí)際上，當(dāng)前一些中小商業(yè)銀行在改制過程中已經(jīng)大量進(jìn)入了民間資本。”尚福林透露，目前，銀監(jiān)會正在進(jìn)一步梳理民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，下一步將出臺有關(guān)實(shí)施細(xì)則，適當(dāng)時(shí)會嘗試一些突破。
“新36條”實(shí)施細(xì)則上半年出臺
在今年的政府工作報(bào)告中，溫家寶總理明確表示，2012年要完善和落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。隨后，國家發(fā)展和改革委員會主任張平強(qiáng)調(diào)，國務(wù)院各個(gè)相關(guān)部門都要確保在今年上半年出臺具體的實(shí)施細(xì)則，解決“玻璃門”“彈簧門”現(xiàn)象。
雖然意在疏導(dǎo)民間資本的 “新36條” 在2010年5月即以出臺，但由于缺少國家層面的細(xì)則，導(dǎo)致民營資本在試圖進(jìn)入一些壟斷行業(yè)時(shí)難以打破“玻璃門”。在期盼細(xì)則盡快出臺的同時(shí)，代表委員們對細(xì)則的制定也提出了各自的看法。
全國人大代表、三全集團(tuán)董事長陳澤民認(rèn)為，細(xì)則的制定應(yīng)以營造公平競爭、開放透明的市場環(huán)境為核心原則，保證民間資本在壟斷領(lǐng)域投資、融資和利潤分配享有均等的機(jī)會，盡量減少對企業(yè)進(jìn)行不必要的干預(yù)，放松種種禁止性、限入性門檻。
全國政協(xié)委員、北京星牌體育用品集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長兼總裁甘連舫建議，實(shí)施細(xì)則應(yīng)有時(shí)限、數(shù)字、日期等具體的量化考量標(biāo)準(zhǔn)，從而增強(qiáng)實(shí)施中的執(zhí)行力。
“只要中央細(xì)則出來有可操作性，明明白白，簡簡單單，事情就好辦了，地方政府隨時(shí)都能出臺相應(yīng)的配套細(xì)則�！� 全國人大代表，中共浙江省委常委、省委組織部部長蔡奇說。
在落實(shí)層面，全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為，要落實(shí)“新36條”，實(shí)現(xiàn)放活民間資本，首先需要消除過度壟斷因素，讓民間資本進(jìn)入原來被稱為壟斷的領(lǐng)域。同時(shí)，準(zhǔn)入制度和審批制度應(yīng)該有所改革以方便民間投資的發(fā)展。另外，金融須多樣化改革，民間金融應(yīng)達(dá)到穩(wěn)定性的規(guī)格，這一話題應(yīng)提到法律健全的高度。
但也有專家提出更多的建議，中國社科院金融研究所中國經(jīng)濟(jì)評價(jià)中心主任劉煜輝在接受媒體訪問時(shí)表示，即使制訂出“新36條”的實(shí)施細(xì)則，仍要看有多少政策能具體落實(shí)和執(zhí)行，制度的障礙來自于多個(gè)層面。他指出，放松民間金融之后，金融監(jiān)管體系能否適應(yīng)的問題首當(dāng)其沖，像21世紀(jì)初曾經(jīng)放松過民間金融資本，但出現(xiàn)德隆等問題之后又停滯了。此外，既有的壟斷大一統(tǒng)也將為“新36條”的具體落實(shí)帶來諸多原有利益格局的障礙。
