財(cái)力事權(quán)不匹配倒逼財(cái)稅體制改革提速

　　社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院8日在京發(fā)布了歷時(shí)8年研究完成的《中國(guó)公共財(cái)政建設(shè)報(bào)告2011(地方版)》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)，綜合評(píng)價(jià)了地方公共財(cái)政建設(shè)狀況�！秷�(bào)告》披露，從地方政府收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，一般預(yù)算收入不到全部地方政府收入的一半，其中稅收收入占地方政府收入的38%，不足四成。

　　接受記者采訪的專家認(rèn)為，這凸顯了地方稅體系尚有待完善。逐漸完善財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，需提速財(cái)稅體制改革，其中一個(gè)重要契機(jī)就是現(xiàn)在已啟動(dòng)的營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革。

　　記者注意到，政府工作報(bào)告在談及深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革時(shí)，深化財(cái)稅金融體制改革在今年改革的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中居于首位。社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇在接受記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)行財(cái)稅體制已經(jīng)實(shí)行18年之久，同整個(gè)改革的進(jìn)程一樣，中國(guó)財(cái)稅體制改革又到了一個(gè)重要關(guān)口。高培勇表示，現(xiàn)在整體改革又要“過(guò)大關(guān)”，需要財(cái)稅體制改革繼續(xù)充當(dāng)領(lǐng)跑者的角色。整體改革的推動(dòng)首先要看財(cái)稅體制改革下一步怎么走。在他看來(lái)，現(xiàn)在的營(yíng)業(yè)稅改征增值稅就是一個(gè)很重要的契機(jī)。

　　“‘營(yíng)改增’帶動(dòng)幾個(gè)事，第一，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅地方就沒(méi)主體稅種了，那么地方主體稅種就要建設(shè)，就要找新的主體稅種。地方主體稅種一建設(shè)就面臨著地方稅體系的布局問(wèn)題，這是一個(gè)大事，這是財(cái)稅體制改革的一個(gè)重要基礎(chǔ)�！备吲嘤抡f(shuō)，再者，“營(yíng)改增”后，增值稅的塊頭就大了，整個(gè)財(cái)政收入體系的風(fēng)險(xiǎn)就高了，因?yàn)樵瓉?lái)增值稅收入占比約四成，加上營(yíng)業(yè)稅就過(guò)五成了。所以，在這個(gè)過(guò)程中伴隨著“營(yíng)改增”不僅僅是稅基的合并，還同時(shí)會(huì)有稅率的下調(diào)。稅率一下調(diào)，整個(gè)稅收體系中會(huì)留出一個(gè)空間，而財(cái)政支出是剛性的，這一部分稅收減少就要找新的稅種替補(bǔ)，也就意味著整個(gè)稅制體系要完善。第三“營(yíng)改增”后，地方和中央的財(cái)政分成比例就會(huì)發(fā)生變化，而分成比例一旦發(fā)生變化，就意味著整個(gè)財(cái)稅體制重構(gòu)了。

　　所以，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅不僅僅是結(jié)構(gòu)性減稅的安排，而且是牽引或帶動(dòng)整個(gè)財(cái)稅體制改革一個(gè)非常重要的抓手和突破口。

　　全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康表示，公共財(cái)政要完成配合整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的自身轉(zhuǎn)型，要有三個(gè)層面的創(chuàng)新，即制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。

　　社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員、課題組副組長(zhǎng)張斌介紹說(shuō)，中國(guó)地方公共財(cái)政建設(shè)指標(biāo)體系由綜合指數(shù)、三大分項(xiàng)指數(shù)及七大因素指數(shù)和40個(gè)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)成。在基礎(chǔ)環(huán)境分項(xiàng)指數(shù)中的收支集中度指數(shù)評(píng)價(jià)中，《報(bào)告》披露，根據(jù)2009年政府收入在中央與地方之間的分配情況，地方政府占稅收收入的比重為43 .95%，占一般預(yù)算收入非稅收入的比重為71 .64%，占政府性基金收入的比重為86 .32%，社會(huì)保險(xiǎn)基金凈收入(扣除財(cái)政補(bǔ)貼)由于未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，全部是地方政府的收入，在納入財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金收入中地方政府占94.51%。

　　從地方政府收入結(jié)構(gòu)來(lái)看，一般預(yù)算收入占地方政府收入的47 .37%，不到全部地方政府收入的一半，其中稅收收入占地方政府收入的38%，政府性基金收入占地方政府收入22.99%，社會(huì)保險(xiǎn)基金凈收入占地方政府收入的20 .83%，納入財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金占地方政府收入的8.81%�！斑@反映了地方政府收入的多元化，不僅限于一般預(yù)算收入，眾所周知的土地出讓金等都在地方。地方政府實(shí)際上能用的錢很多，而來(lái)自于一般預(yù)算收入的部分比重比較低�！睆埍笤诮邮苡浾卟稍L時(shí)說(shuō)，從財(cái)政管理的角度來(lái)看，所有收支統(tǒng)一到一個(gè)大盤子中進(jìn)行統(tǒng)籌安排可能更為合理。

　　就地方政府收入中的稅收收入比重而言，財(cái)稅專家、中國(guó)人民大學(xué)財(cái)金學(xué)院教授安體富告訴記者，從與事權(quán)相匹配的角度看，稅收收入占地方政府收入不足四成的比例還是比較低的。這背后的一個(gè)主要原因是地方稅體系不完善，缺乏主體稅種，因此應(yīng)該逐漸完善地方稅體系。