全國國土資源工作會(huì)議提出
完善打造“六大平臺(tái)”、實(shí)現(xiàn)“六個(gè)目標(biāo)”
1月7日上午，為期兩天的全國國土資源工作會(huì)議在京召開。國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史在會(huì)上提出，著力完善和打造雙保工程、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源保障、社會(huì)管理、制度創(chuàng)新、基礎(chǔ)建設(shè)等六大平臺(tái)，努力做到在用地保障上有新力度,在耕地保護(hù)上有新舉措,在地質(zhì)找礦上有新進(jìn)展,在資源利用水平上有新提高,在制度創(chuàng)新上有新突破,在服務(wù)民生上有新成效，推動(dòng)構(gòu)建國土資源管理新的工作格局。
一是著力完善以破兩難為主要內(nèi)容的雙保工程平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2012年行動(dòng)要重點(diǎn)圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，以最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度統(tǒng)籌保發(fā)展保紅線，通過強(qiáng)化節(jié)約集約利用提高資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)土地調(diào)控保障科學(xué)發(fā)展用地，從嚴(yán)從緊投放年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，落實(shí)計(jì)劃差別化保重點(diǎn)；深化耕地保護(hù)新機(jī)制建設(shè)，做到嚴(yán)而又嚴(yán)，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，年內(nèi)逐級(jí)分解落實(shí)“十二五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%的目標(biāo)任務(wù)，修訂實(shí)施《閑置土地處置辦法》；加強(qiáng)土地督察和執(zhí)法監(jiān)察，堅(jiān)持完善“全國覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法監(jiān)察、社會(huì)監(jiān)督”五位一體的綜合監(jiān)管體系，加大未報(bào)即用、重點(diǎn)工程項(xiàng)目督察力度。
二是著力打造以土地整治為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”同步發(fā)展。大力實(shí)施土地整治推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，將4億畝建設(shè)任務(wù)層層分解落實(shí)，2012年建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，加快編制土地整治規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施方案，加快10個(gè)土地整治重大工程項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，啟動(dòng)500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)，完善土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管等信息化建設(shè)；總結(jié)完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，探索完善土地整治中建設(shè)用地指標(biāo)配置、土地增值收益分配、農(nóng)民土地權(quán)益保障等方面政策，強(qiáng)化全覆蓋、全過程監(jiān)管。
三是著力打造以找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)為主要內(nèi)容的資源保障平臺(tái)，增強(qiáng)資源可持續(xù)利用能力。堅(jiān)持地質(zhì)找礦新機(jī)制、“358”工作目標(biāo)和以市場(chǎng)為導(dǎo)向的制度平臺(tái)，全面落實(shí)《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)綱要（2011~2020）》年度找礦任務(wù)，新增石油地質(zhì)儲(chǔ)量10億噸、天然氣6000億方，新查明鐵礦石資源儲(chǔ)量15億~20億噸、銅200萬~300萬噸、鋁土礦2億噸，努力實(shí)現(xiàn)頁巖氣勘查重大突破；完善開源節(jié)流布局，加快促進(jìn)頁巖氣、地?zé)�、淺層地溫能等非常規(guī)能源資源的調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查開采，探索開展油砂資源調(diào)查評(píng)價(jià)和利用技術(shù)攻關(guān)，繼續(xù)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，健全礦山“三率”指標(biāo)考核體系，大力推動(dòng)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略；強(qiáng)化公益性調(diào)查、地質(zhì)科技和政策保障三大支撐，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)找礦突破的支撐引領(lǐng)，加快油氣資源調(diào)查中心等公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮武警黃金部隊(duì)在國家基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作中的作用；制定完善鼓勵(lì)和支持找礦加速突破的各項(xiàng)政策，落實(shí)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，創(chuàng)造良好政策環(huán)境，探索部省兩級(jí)財(cái)政專項(xiàng)統(tǒng)一部署，積極開展礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易試點(diǎn)。
四是著力打造以維護(hù)權(quán)益服務(wù)民生為主要內(nèi)容的社會(huì)管理平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益，2012年要基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，加快推進(jìn)包括農(nóng)民宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，注重發(fā)揮農(nóng)民在征地中的主體作用；做好保障性住房和普通商品房用地供應(yīng)，國務(wù)院批準(zhǔn)用地城市必須在2月底前對(duì)保障性住房用地單獨(dú)組卷申報(bào)，審查通過的用地由部安排計(jì)劃指標(biāo)，4月底前完成用地審批；大力加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》，加快地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治和應(yīng)急等四大體系建設(shè)，突出汛期和地震災(zāi)區(qū)、三峽庫區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的群測(cè)群防、預(yù)警預(yù)報(bào)和臨災(zāi)避險(xiǎn)；不斷提高地質(zhì)礦產(chǎn)工作服務(wù)社會(huì)水平，開展和諧礦區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，擴(kuò)大綠色礦山建設(shè)試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。
五是著力打造以構(gòu)建新機(jī)制為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)管理活力。2012年國土資源管理改革最重要的任務(wù)是組織開展各類改革探索和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、提煉和規(guī)范工作�？偨Y(jié)提升，轉(zhuǎn)化一批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，特別是福建“三到位”、河南鄭東新區(qū)“和諧拆遷”、廣東“留地安置”、海南陵水農(nóng)民自主實(shí)施征地拆遷等實(shí)踐探索，認(rèn)真總結(jié)重慶地票交易制度和成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革經(jīng)驗(yàn)，以及廣東“三舊改造“等低效利用土地二次開發(fā)及節(jié)約集約試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；持續(xù)推進(jìn)，深化一批改革試點(diǎn)，深化城市用地審批制度改革，部署開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)共同責(zé)任機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)；部署安排，新設(shè)一批改革試點(diǎn)，總結(jié)推廣成都、佛山等地建設(shè)耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，在部分地區(qū)由省級(jí)人民政府審核同意并報(bào)部批準(zhǔn)后開展集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，力爭啟動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)等配套土地管理制度改革，開展土地調(diào)控差別化政策試點(diǎn)探索。
六是著力打造以創(chuàng)先爭優(yōu)為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)建設(shè)平臺(tái)，提升管理和服務(wù)能力。切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作深度融合，進(jìn)一步夯實(shí)國土資源管理和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)；加強(qiáng)干部隊(duì)伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)；扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作，重點(diǎn)推進(jìn)重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、規(guī)范性文件合法性審查、規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估等制度建設(shè)，加快推進(jìn)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》修改；做好調(diào)查、規(guī)劃、信息化工作；做好新聞宣傳、信訪、離退休干部等工作；做好海洋和測(cè)繪工作。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”，加快制度供給，不斷提高國土資源工作能力和水平。進(jìn)一步解放思想轉(zhuǎn)變觀念，充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神；圍繞突出問題切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究；及時(shí)總結(jié)提升新探索、新經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成改革合力。
據(jù)了解，2011年全國安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)同比增長16.25%；全年土地供應(yīng)量同比增長37%；全國地質(zhì)勘查投入預(yù)計(jì)超過1200億元，其中，固體礦產(chǎn)勘查投入超過500億元，同比增長30%；在固定礦產(chǎn)勘查投入中，財(cái)政投入和社會(huì)資金的比例約為1：10；全年完成鉆探工作量2000多萬米；頁巖氣被列為我國第172種新礦種；全年在15個(gè)省開展耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地480萬多畝，占補(bǔ)平衡凈增耕地70多萬畝；1000萬套保障房應(yīng)保盡保，商品住房用地全年實(shí)際供應(yīng)145萬畝，同比增長4%；農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記率達(dá)70%，宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記率均達(dá)80%；全年成功避讓地質(zhì)災(zāi)害400多起，避免人員傷亡3.5萬人；實(shí)施鉆井2200多眼，解決220萬人飲水和數(shù)十萬畝農(nóng)田灌溉問題；部署開展16個(gè)重點(diǎn)城市和350余個(gè)國家級(jí)、1200余個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)集約利用評(píng)價(jià)工作；啟動(dòng)40個(gè)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，落實(shí)專項(xiàng)資金80多億元；前三季度，國土資源部公開通報(bào)23起、掛牌督辦23起典型違法案件；全年全系統(tǒng)違法違紀(jì)被處理人數(shù)首次實(shí)現(xiàn)同比下降，降幅達(dá)44%，18個(gè)省級(jí)國土資源管理部門行風(fēng)評(píng)議名次總體上升。
2011年一年，國家土地督察系統(tǒng)對(duì)64個(gè)城市、564個(gè)縣（區(qū)、市）開展例行督察，向30個(gè)省級(jí)人民政府發(fā)出《例行督察意見書》，向7個(gè)省級(jí)人民政府發(fā)出整改意見；督促地方整改查處違法違規(guī)問題2.4萬件，拆除違法建筑399萬平方米，追究土地出讓收入189億元。
1月7日上午大會(huì)以電視電話會(huì)形式召開，在北京設(shè)主會(huì)場(chǎng)，在各地設(shè)分會(huì)場(chǎng)。中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，各級(jí)人民政府分管副秘書長，國家特邀國土資源監(jiān)察專員，各地國土資源部門及部機(jī)關(guān)各司局、直屬單位、土地督察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及處以上干部，有關(guān)地勘單位、高校、礦業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人共約5.7萬人參加了大會(huì)。（王洋）
