中美戰(zhàn)略與經濟對話結束后，在其成果清單中最為引人關注的是，中國政府承諾穩(wěn)步提高國有企業(yè)紅利上繳比例，增加上繳利潤的中央國企和省級國企的數量。

　　接近財政部人士對本報表示，上調國有企業(yè)紅利上繳比例或將在明年推動，上調幅度仍在5%左右，“不會一下子到30%或者50%的。”該人士表示。

　　近日，國資委相關司局正在做關于《中央企業(yè)國有資本經營預算管理研究》的課題，該課題提出國資部門應將國資經營預算管理權拿到手中，國資預算應由央企監(jiān)管部門國資委獨立編制。

　　上述接近財政部人士認為，國資委應加快推進國有企業(yè)改革，使國有企業(yè)最終改革成公眾公司，屆時不用研究分紅比例，政府只需按照股權比例分紅即可。

　　年內暫不調高

　　提高央企上繳紅利比例并不在今年工作目標中，這可以說是中美戰(zhàn)略與經濟對話的一個結果。

　　2011年中國上調了央企上繳紅利比例，平均提高了5%。2012年的工作目標中，只有國資預算擴圍，但沒有提高紅利。“我們認為這也合乎經濟學原理和游戲規(guī)則。作為出資人政府本應按照出資額收取投資回報，如果不收或者少收，相當于對企業(yè)的補貼。”上述接近財政部人士表示。

　　據悉，目前國有企業(yè)走出去過程中受到的阻力頗為嚴酷，其原因之一是很多國家認為中國的國有企業(yè)不向全民繳納紅利或者繳納極少，使得中國的國有企業(yè)似乎是以舉國之力在與其他國家的市場化的企業(yè)競爭，這被認為極不公平。

　　財政部財政科學研究所國有資產研究室主任文宗瑜解釋，目前央企上繳的紅利已經不用于對企業(yè)直接補貼了，主要用于國有資本注資、央企重組成本的支付以及國企在重大災害中的救災支出。

　　上述接近財政部人士解釋，建立國有資本經營預算，收取紅利，并且規(guī)定紅利比例，這些都是表象，實質是為了推進中國的國有企業(yè)改革。國企改革的最終目標就是讓國企變成公眾公司，政府按照所占股份比例分紅即可。那時根本不用制定上繳紅利比例，政府分到的紅利直接進入政府預算。

　　接近財政部人士對本報表示，上調國有企業(yè)紅利上繳比例或將在明年推動，上調幅度仍在5%左右，“不會一下子到30%，50%的。”該人士解釋，在目前中國的國有企業(yè)改革還沒有完成的情況下，如果大幅提高紅利收取比例意味著效率的下降，因為這些錢幾乎大部分都返回企業(yè)用于央企進一步發(fā)展。如果留在企業(yè)創(chuàng)造的經濟要比收上來更有效率。

　　中國進一步承諾“增加上繳利潤的中央國企和省級國企的數量”。這一承諾符合中國正在進行的國資預算擴圍工作。

　　目前國資委監(jiān)管118家中央管理企業(yè)，而在中央部委下面有著6000家左右的部屬央企。財政部從2010年開始著手將這些部屬央企納入國資預算范圍，并收取紅利。截至今年年初，已有11部門的1931家部屬央企納入國資預算范圍，繳納紅利。

　　財政部相關官員曾對本報表示國資擴圍是近年的主要工作目標，爭取將所有國企納入國資預算范圍，這不僅包括部屬央企，還有地方各級國企。

　　目前中央管理企業(yè)、部分中央部屬企業(yè)和省級國有企業(yè)已納入國資預算，每年兩會期間與公共預算一起報全國人大審批。省級以下政府部門還有數量龐大的國有企業(yè)，目前財政部正研究將省以下國企也納入國資預算范疇。

　　不過上述接近財政部人士表示，今年的擴圍談判還未開始，現在擴圍難度變得越來越大，一些部委下屬企業(yè)眾多，關系錯綜復雜，部委自己都不清楚。而且趕上事業(yè)單位改革，很多企業(yè)都是部委下屬事業(yè)單位的企業(yè)，事業(yè)單位人事、機構的變化使得摸清部屬央企底細難度加大，納入預算則更無從說起。

　　去年有望進入預算范圍的水利部就因其下屬企業(yè)多而復雜暫被擱置。

　　爭奪國資預算權

　　財政部不是唯一對國資經營預算管理權發(fā)出聲音的中央部門。

　　國資委也于近期提出國資部門應將國資經營預算管理權拿到手中，國資預算應由央企監(jiān)管部門國資委獨立編制。“這種模式就是說國資委擁有獨立賬戶進行預算收支，享有完全的國資預算編制權，并直接向同級人大報告。”一位國資委官員說。

　　文宗瑜表示，這一提議并不符合中國目前進行的預算改革、國庫集中支付改革方向，更不符合國務院關于國有資本經營預算辦法，即所有政府收支預算編制統(tǒng)一由財政部代表國務院向全國人大匯報。

　　“三定方案就沒有給國資委預算編制和向人大直接匯報的職能。”文宗瑜說。

　　他表示，目前中國正在對政府所有收入進行清理歸并，所有政府收入必須進入國庫，央企紅利也一樣，怎么可能放在國資部門賬戶上進行收支，這是改革的倒退，并且沒有法理依據。

　　此外，上述國資委人士還透露，目前也在對央企紅利收取比例進行研究，“目前試行的政策主要缺點是收取比例缺乏靈活性，現定的都是固定比例，沒有辦法反映出不同的企業(yè)在投資機會和發(fā)展前景上的差別，因為未來可能將比例設定為由固定部分和浮動部分共同組成，浮動部分的權重應該考慮到行業(yè)特點，例如周期性行業(yè)的收益變動性大，可變部分就應該越高 ”。

　　上述接近財政部人士表示，財政部曾做過相關課題，提出這種浮動比例的可能，但因浮動比例需要政府與企業(yè)一對一談，增加了行政成本，也給權力尋租留下空間，最終財政部采取固定比例。文宗瑜認為，固定比例公開透明，政策剛性強，有利于實施和監(jiān)督。