全國國土資源工作會議提出

完善打造“六大平臺”、實現(xiàn)“六個目標”

　　1月7日上午，為期兩天的全國國土資源工作會議在京召開。國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史在會上提出，著力完善和打造雙保工程、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源保障、社會管理、制度創(chuàng)新、基礎建設等六大平臺，努力做到在用地保障上有新力度,在耕地保護上有新舉措,在地質(zhì)找礦上有新進展,在資源利用水平上有新提高,在制度創(chuàng)新上有新突破,在服務民生上有新成效，推動構(gòu)建國土資源管理新的工作格局。

　　一是著力完善以破兩難為主要內(nèi)容的雙保工程平臺，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2012年行動要重點圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，以最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度統(tǒng)籌保發(fā)展保紅線，通過強化節(jié)約集約利用提高資源利用效率，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加強土地調(diào)控保障科學發(fā)展用地，從嚴從緊投放年度建設用地計劃指標，落實計劃差別化保重點；深化耕地保護新機制建設，做到嚴而又嚴，大力推進節(jié)約集約用地，年內(nèi)逐級分解落實“十二五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地下降30%的目標任務，修訂實施《閑置土地處置辦法》；加強土地督察和執(zhí)法監(jiān)察，堅持完善“全國覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法監(jiān)察、社會監(jiān)督”五位一體的綜合監(jiān)管體系，加大未報即用、重點工程項目督察力度。

　　二是著力打造以土地整治為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展平臺，促進“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”同步發(fā)展。大力實施土地整治推進高標準基本農(nóng)田建設，將4億畝建設任務層層分解落實，2012年建設1億畝高標準基本農(nóng)田，加快編制土地整治規(guī)劃、年度實施計劃和項目區(qū)實施方案，加快10個土地整治重大工程項目實施進度，啟動500個高標準基本農(nóng)田示范縣建設，完善土地整治監(jiān)測監(jiān)管等信息化建設；總結(jié)完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，探索完善土地整治中建設用地指標配置、土地增值收益分配、農(nóng)民土地權(quán)益保障等方面政策，強化全覆蓋、全過程監(jiān)管。

　　三是著力打造以找礦突破戰(zhàn)略行動為主要內(nèi)容的資源保障平臺，增強資源可持續(xù)利用能力。堅持地質(zhì)找礦新機制、“358”工作目標和以市場為導向的制度平臺，全面落實《找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011~2020）》年度找礦任務，新增石油地質(zhì)儲量10億噸、天然氣6000億方，新查明鐵礦石資源儲量15億~20億噸、銅200萬~300萬噸、鋁土礦2億噸，努力實現(xiàn)頁巖氣勘查重大突破；完善開源節(jié)流布局，加快促進頁巖氣、地熱、淺層地溫能等非常規(guī)能源資源的調(diào)查評價和勘查開采，探索開展油砂資源調(diào)查評價和利用技術攻關，繼續(xù)實施“以獎代補”政策，健全礦山“三率”指標考核體系，大力推動實施“走出去”戰(zhàn)略；強化公益性調(diào)查、地質(zhì)科技和政策保障三大支撐，強化科技創(chuàng)新對找礦突破的支撐引領，加快油氣資源調(diào)查中心等公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍建設，充分發(fā)揮武警黃金部隊在國家基礎地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)災害應急處置工作中的作用；制定完善鼓勵和支持找礦加速突破的各項政策，落實礦業(yè)權(quán)設置方案制度，創(chuàng)造良好政策環(huán)境，探索部省兩級財政專項統(tǒng)一部署，積極開展礦業(yè)權(quán)出讓網(wǎng)上交易試點。

    四是著力打造以維護權(quán)益服務民生為主要內(nèi)容的社會管理平臺，促進社會和諧穩(wěn)定。切實維護農(nóng)民土地合法權(quán)益，2012年要基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，加快推進包括農(nóng)民宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，注重發(fā)揮農(nóng)民在征地中的主體作用；做好保障性住房和普通商品房用地供應，國務院批準用地城市必須在2月底前對保障性住房用地單獨組卷申報，審查通過的用地由部安排計劃指標，4月底前完成用地審批；大力加強地質(zhì)災害防治，全面落實《國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》，加快地質(zhì)災害調(diào)查評價、監(jiān)測預警、防治和應急等四大體系建設，突出汛期和地震災區(qū)、三峽庫區(qū)等重點地區(qū)的群測群防、預警預報和臨災避險；不斷提高地質(zhì)礦產(chǎn)工作服務社會水平，開展和諧礦區(qū)建設試點，擴大綠色礦山建設試點，進一步推進落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理保證金制度。

　　五是著力打造以構(gòu)建新機制為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新平臺，增強管理活力。2012年國土資源管理改革最重要的任務是組織開展各類改革探索和試點經(jīng)驗的總結(jié)、提煉和規(guī)范工作。總結(jié)提升，轉(zhuǎn)化一批試點經(jīng)驗，特別是福建“三到位”、河南鄭東新區(qū)“和諧拆遷”、廣東“留地安置”、海南陵水農(nóng)民自主實施征地拆遷等實踐探索，認真總結(jié)重慶地票交易制度和成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革經(jīng)驗，以及廣東“三舊改造“等低效利用土地二次開發(fā)及節(jié)約集約試點經(jīng)驗；持續(xù)推進，深化一批改革試點，深化城市用地審批制度改革，部署開展集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)改革試點，深入推進共同責任機制試點建設；部署安排，新設一批改革試點，總結(jié)推廣成都、佛山等地建設耕地保護補償機制的經(jīng)驗，在部分地區(qū)由省級人民政府審核同意并報部批準后開展集體建設用地建設租賃住房試點，力爭啟動中原經(jīng)濟區(qū)、義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)、沈陽經(jīng)濟區(qū)等配套土地管理制度改革，開展土地調(diào)控差別化政策試點探索。

　　六是著力打造以創(chuàng)先爭優(yōu)為主要內(nèi)容的基礎建設平臺，提升管理和服務能力。切實加強基礎業(yè)務建設，將黨建工作與業(yè)務工作深度融合，進一步夯實國土資源管理和業(yè)務基礎。深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動；加強干部隊伍和黨風廉政建設；扎實推進依法行政工作，重點推進重大決策風險評估、規(guī)范性文件合法性審查、規(guī)章和規(guī)范性文件實施后評估等制度建設，加快推進《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》修改；做好調(diào)查、規(guī)劃、信息化工作；做好新聞宣傳、信訪、離退休干部等工作；做好海洋和測繪工作。

　　會議強調(diào)，要堅持“穩(wěn)中求進”，加快制度供給，不斷提高國土資源工作能力和水平。進一步解放思想轉(zhuǎn)變觀念，充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神；圍繞突出問題切實加強調(diào)查研究；及時總結(jié)提升新探索、新經(jīng)驗；加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成改革合力。

　　據(jù)了解，2011年全國安排新增建設用地計劃指標同比增長16.25%；全年土地供應量同比增長37%；全國地質(zhì)勘查投入預計超過1200億元，其中，固體礦產(chǎn)勘查投入超過500億元，同比增長30%；在固定礦產(chǎn)勘查投入中，財政投入和社會資金的比例約為1：10；全年完成鉆探工作量2000多萬米；頁巖氣被列為我國第172種新礦種；全年在15個省開展耕地質(zhì)量等級監(jiān)測試點，實現(xiàn)補充耕地480萬多畝，占補平衡凈增耕地70多萬畝；1000萬套保障房應保盡保，商品住房用地全年實際供應145萬畝，同比增長4%；農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記率達70%，宅基地使用權(quán)、集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記率均達80%；全年成功避讓地質(zhì)災害400多起，避免人員傷亡3.5萬人；實施鉆井2200多眼，解決220萬人飲水和數(shù)十萬畝農(nóng)田灌溉問題；部署開展16個重點城市和350余個國家級、1200余個省級開發(fā)區(qū)集約利用評價工作；啟動40個礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設，落實專項資金80多億元；前三季度，國土資源部公開通報23起、掛牌督辦23起典型違法案件；全年全系統(tǒng)違法違紀被處理人數(shù)首次實現(xiàn)同比下降，降幅達44%，18個省級國土資源管理部門行風評議名次總體上升。

　　2011年一年，國家土地督察系統(tǒng)對64個城市、564個縣（區(qū)、市）開展例行督察，向30個省級人民政府發(fā)出《例行督察意見書》，向7個省級人民政府發(fā)出整改意見；督促地方整改查處違法違規(guī)問題2.4萬件，拆除違法建筑399萬平方米，追究土地出讓收入189億元。

　　1月7日上午大會以電視電話會形式召開，在北京設主會場，在各地設分會場。中央和國家機關有關部門負責人，各級人民政府分管副秘書長，國家特邀國土資源監(jiān)察專員，各地國土資源部門及部機關各司局、直屬單位、土地督察機構(gòu)負責人及處以上干部，有關地勘單位、高校、礦業(yè)企業(yè)負責人共約5.7萬人參加了大會。（王洋）